城鄉(xiāng)矛盾與解決方式調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-28 22:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)的體制和機(jī)制。一是限制農(nóng)村主要生產(chǎn)資料流動(dòng)和最佳配置的土地管理制度；二是限制和影響勞動(dòng)力在各行各業(yè)自由、合理流動(dòng)的戶籍制度。 農(nóng)村土地制度主要包括兩方面內(nèi)容：集體所有制和農(nóng)民的承包責(zé)任制。這種制度曾為最大限度以容納農(nóng)村勞動(dòng)力，保障廣大農(nóng)民的最低生活要求，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了重大作用。但是隨著工業(yè)化的發(fā)展，這種制度越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，造成后果：其一，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，造成長(zhǎng)期效率低下；其二，劃小了經(jīng)營(yíng)單位，使專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)律化效益和科學(xué)技術(shù)在廣大的人均耕地水平低的成為禁區(qū)；其三，阻礙了農(nóng)民擁有財(cái)政性收入和生產(chǎn)積累，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)，從根本上影響了金融資本向農(nóng)村的流動(dòng)；其四，割裂了城鄉(xiāng)內(nèi)在的生產(chǎn)聯(lián)系，防礙了城市的技術(shù)、管理、人才向農(nóng)村流動(dòng)，也使農(nóng)村產(chǎn)品需求不能得到提高。 土地制度和戶籍制度破冰條件和步驟 一個(gè)問(wèn)題正在被全社會(huì)關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題的人士所關(guān)注。國(guó)家為什么不對(duì)農(nóng)村土地和戶籍解禁。 我認(rèn)為其原因如下。擔(dān)心由此產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一是土地兼并導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生，從而誘發(fā)大的不安定因素；二是農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的封閉和缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存能力導(dǎo)致農(nóng)民的大面積破產(chǎn)。擔(dān)心高效率的生產(chǎn)方式將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力有限，從而造成更多、更嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題；三是農(nóng)村人口大量無(wú)序涌入城市，導(dǎo)致城市品質(zhì)下降和入城農(nóng)民的更加貧困。 誠(chéng)然，一下子放閘肯定會(huì)造成較多的問(wèn)題和無(wú)法想象的混亂，其中一個(gè)重要的原因就是眾多的農(nóng)村人口與有限的資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民也并不是很多人想象中的低素質(zhì)和不開(kāi)化，“子非魚(yú)，安知魚(yú)之樂(lè)”，歷史告訴我們，擁有自由的人會(huì)作出基本合理的判斷和選擇。同時(shí)，這個(gè)閘門(mén)的打開(kāi)是漸進(jìn)的，是一個(gè)不斷創(chuàng)造條件的過(guò)程。 其一，對(duì)外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策必須兼顧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加大對(duì)外出口的方針不能變，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出，特別是尋求與我國(guó)還有落差的國(guó)家和地區(qū)，如非州；世界工廠的地位不能丟，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品在相當(dāng)長(zhǎng)一斷時(shí)間內(nèi)還應(yīng)當(dāng)占工業(yè)生產(chǎn)的相當(dāng)大的份額；人民幣升值步伐應(yīng)當(dāng)放緩。 其二，農(nóng)業(yè)的小型機(jī)械化和精耕細(xì)作應(yīng)作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加專業(yè)化，并逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化勞務(wù)和商品流通中介組織組織，如專門(mén)從事播種、收割、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，既能保證有限的機(jī)器設(shè)備充分利用，又能擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率效果。同時(shí)也能使部分農(nóng)民從直接的土地經(jīng)營(yíng)者變?yōu)槊撾x土地的農(nóng)村勞務(wù)提供者。 其三，強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的運(yùn)用水平，使單位農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)出價(jià)值有質(zhì)的飛躍。 其四，科學(xué)、合理、充分地利用農(nóng)村閑置土地。在當(dāng)前土地嚴(yán)重不足的情況下，土地的閑置也是相當(dāng)驚人的。一是耕作條件差的地區(qū)耕地的摞荒；二是
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