“訴調(diào)對(duì)接”的制度架構(gòu)略談(編輯修改稿)
2025-09-27 07:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 識(shí)培訓(xùn)。 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 分析圖： 調(diào)解員法律、政策水平分析圖很好一般不好 （ 3）人民調(diào)解員的選拔問(wèn)題。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，在 82 名人民調(diào)解員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo) 3 名， 占 4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 13 名，占 16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部 10 名，占 12%；村組、社區(qū)干部 41 名，占 50%；其他居民 15 名，占 18%。 分析圖： 人民調(diào)解員身份情況分析圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部村組、社區(qū)干部其他居民 《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第 3 條規(guī)定： “ 人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可連選連任。 ” 第 4 條規(guī)定：“ 為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委 員。 ” 從上述規(guī)定看，目前各地調(diào)處中心的調(diào)解人員實(shí)際上主要就是人民調(diào)解委員會(huì)的委員。也就是說(shuō)，村委會(huì)成員、居委會(huì)成員就是人民調(diào)解員，此外，要成為調(diào)處中心的調(diào)解員，只要具備： a、為人公正，熱心調(diào)解工作； b、有一定法律知識(shí)和政策水平； c、是成年公民。這 3 個(gè)條件即可?？墒?“ 有一定的法律知識(shí)和政策水平 ” 的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么。當(dāng)選為調(diào)解員要通過(guò)什么樣的程序，需不需要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行性格、心理測(cè)試。 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 在對(duì)調(diào)解員的抽樣問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 29%的人民調(diào)解員覺(jué)得文化水平、政策水平、理論水平是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)； 18%的人民 調(diào)解員覺(jué)得德高望重、有良好的群眾基礎(chǔ)是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)； 36%的人民調(diào)解員覺(jué)得公平、公正才是調(diào)解員最重要的素質(zhì)；有 16%的調(diào)解員則認(rèn)為溝通協(xié)調(diào)能力才是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)。 調(diào)查認(rèn)為，僅為人公道正派，但脾氣急躁、性格古怪、快言快語(yǔ)的人，是不能成為一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員的；而性格脾氣好，為人謙和，德高望重，但文化素質(zhì)和理論水平太差也不能勝任調(diào)解員職務(wù)。 訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的程序?qū)訂?wèn)題。據(jù)調(diào)查， 72%的調(diào)解員認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)先經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解再向法院起訴， 24%的調(diào)解員認(rèn)為有的案件有必要 先調(diào)解，有的案件則沒(méi)有必要調(diào)解，僅 3%的認(rèn)為沒(méi)有必要調(diào)解，應(yīng)直接向法院起訴?！度嗣裾{(diào)解委員會(huì)組織條例》第五條規(guī)定： “ 人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德 ” 。根據(jù)上述規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的職能主要有： 一、調(diào)解民間糾紛； 二、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。但是民間糾紛的范圍過(guò)廣，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)究竟調(diào)解 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 哪些民間糾紛未做明確規(guī)定，對(duì)糾紛爭(zhēng)議的標(biāo)的也未作明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了一些不適宜調(diào)解的矛盾糾紛 涌向調(diào)解委員會(huì)，譬如交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛；而大量能夠調(diào)解適宜人民調(diào)解的糾紛卻沒(méi)有經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，直接涌向了法院，譬如田邊地角類(lèi)糾紛、土地承包糾紛、婚姻家庭類(lèi)糾紛、標(biāo)的額較小的欠款糾紛，導(dǎo)致有限的司法資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 三、需要研究的問(wèn)題 人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。有人認(rèn)為， “ 訴調(diào)對(duì)接 ” 的目的在于解決糾紛，而不是設(shè)立一種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人一方不履行訴前調(diào)解協(xié)議時(shí)，
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