“訴調對接”的制度架構略談(編輯修改稿)
2024-09-27 07:57 本頁面
【文章內容簡介】 識培訓。 第 6 頁 共 13 頁 分析圖： 調解員法律、政策水平分析圖很好一般不好 （ 3）人民調解員的選拔問題。據(jù)問卷調查，在 82 名人民調解員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導 3 名， 占 4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導 13 名，占 16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部 10 名，占 12%；村組、社區(qū)干部 41 名，占 50%；其他居民 15 名，占 18%。 分析圖： 人民調解員身份情況分析圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部村組、社區(qū)干部其他居民 《人民調解委員會組織條例》第 3 條規(guī)定： “ 人民調解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外，由群眾選舉產生，每三年改選一次，可連選連任。 ” 第 4 條規(guī)定：“ 為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調解委員會委 員。 ” 從上述規(guī)定看，目前各地調處中心的調解人員實際上主要就是人民調解委員會的委員。也就是說，村委會成員、居委會成員就是人民調解員，此外，要成為調處中心的調解員，只要具備： a、為人公正，熱心調解工作； b、有一定法律知識和政策水平； c、是成年公民。這 3 個條件即可。可是 “ 有一定的法律知識和政策水平 ” 的衡量標準是什么。當選為調解員要通過什么樣的程序，需不需要對調解員進行性格、心理測試。 第 7 頁 共 13 頁 在對調解員的抽樣問卷調查中發(fā)現(xiàn)， 29%的人民調解員覺得文化水平、政策水平、理論水平是人民調解員最重要的素質； 18%的人民 調解員覺得德高望重、有良好的群眾基礎是人民調解員最重要的素質； 36%的人民調解員覺得公平、公正才是調解員最重要的素質；有 16%的調解員則認為溝通協(xié)調能力才是人民調解員最重要的素質。 調查認為，僅為人公道正派，但脾氣急躁、性格古怪、快言快語的人，是不能成為一名優(yōu)秀的人民調解員的；而性格脾氣好，為人謙和，德高望重，但文化素質和理論水平太差也不能勝任調解員職務。 訴調對接機制的程序對接問題。據(jù)調查， 72%的調解員認為矛盾糾紛應先經調解委員會調解再向法院起訴， 24%的調解員認為有的案件有必要 先調解，有的案件則沒有必要調解，僅 3%的認為沒有必要調解，應直接向法院起訴。《人民調解委員會組織條例》第五條規(guī)定： “ 人民調解委員會的任務為調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德 ” 。根據(jù)上述規(guī)定，人民調解委員會的職能主要有： 一、調解民間糾紛； 二、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。但是民間糾紛的范圍過廣，《人民調解委員會組織條例》對于人民調解委員會究竟調解 第 8 頁 共 13 頁 哪些民間糾紛未做明確規(guī)定，對糾紛爭議的標的也未作明確規(guī)定。這就導致了一些不適宜調解的矛盾糾紛 涌向調解委員會，譬如交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛；而大量能夠調解適宜人民調解的糾紛卻沒有經人民調解委員會調解，直接涌向了法院，譬如田邊地角類糾紛、土地承包糾紛、婚姻家庭類糾紛、標的額較小的欠款糾紛，導致有限的司法資源面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 三、需要研究的問題 人民調解協(xié)議的效力問題。有人認為， “ 訴調對接 ” 的目的在于解決糾紛，而不是設立一種新的民事權利義務關系，當事人一方不履行訴前調解協(xié)議時，
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