6西部農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-26 13:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于無(wú)中央、市級(jí)財(cái)力支持，特困戶得大病最多只能報(bào)銷1500元。 缺乏有效統(tǒng)籌。社會(huì)主義的優(yōu)越性在于集中力量辦大事，在于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障資金，無(wú)論是醫(yī)保、社保、農(nóng)保、生育保險(xiǎn)、低保、特保（特別困難群眾）、工傷保險(xiǎn)都應(yīng)全市一盤棋，以區(qū)域?yàn)閱挝唬载S補(bǔ)歉，相互扶助，才能使更廣大的人民的根本利益得到保障。然而目前，除城市社保、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)納入全市統(tǒng)籌外，其余均未納入。如農(nóng)村特困戶救助，由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決，然而我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣和移民大縣，在缺乏中、市財(cái)政保障的基礎(chǔ)上，無(wú)法成為救助的主導(dǎo)力量，更無(wú)法對(duì)所有特困戶實(shí)施長(zhǎng)期有效、較為固定的救助。 三、對(duì)策及建議 轉(zhuǎn)變政府職能 增加救助項(xiàng)目，提高救助水平 健全社會(huì)救助資金籌措機(jī)制 完善社會(huì)救助制度體系想保不能保，社會(huì)保障政策滯后 農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)政策。由于豐都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)民的社會(huì)保障一直游離于社會(huì)保障體系之外。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)名不符實(shí)。由于財(cái)力不足，我縣目前進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其對(duì)象只限于農(nóng)村“三職”干部，并且由財(cái)政予以補(bǔ)貼，并非真正意義上的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是農(nóng)村醫(yī)療保障條件苛刻。由于我縣實(shí)施的農(nóng)民醫(yī)療救助只針對(duì)三類特殊人員（五保戶、特困救助戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶），且限于腦出血、腦梗死、慢性腎功能不全（尿毒癥）、惡性腫瘤或再生障礙性貧血、中度精神分裂癥以及燒傷（Π176。燒傷面積在10%及以上）這幾種病種，條件苛刻，一般農(nóng)民無(wú)法享受。三是農(nóng)民無(wú)最低生活保障。在廣大農(nóng)村，除了五保戶之外，更多貧困得不到基本生活保障。建立一個(gè)更大范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困救助體系，實(shí)施農(nóng)村低保制度，是豐都乃至整個(gè)庫(kù)區(qū)廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。四是農(nóng)民無(wú)生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)的目的是為了提高國(guó)民素質(zhì)，保障婦女兒童生命安全及健康成長(zhǎng)。然而在生育人口最多、最需要扶助的農(nóng)村，卻缺乏這樣的保障 社會(huì)救助力量薄弱。一是特困救助范圍偏小。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣平均每100戶人家中，有２－３戶人家特別貧因，生活無(wú)法維繼；據(jù)此測(cè)算，全縣至少有２萬(wàn)多戶農(nóng)村特困戶，而每年政府扶助的不到三分之一。事實(shí)上，截至2005年底，我縣相對(duì)貧困人口達(dá)10萬(wàn)余人，絕對(duì)貧困人口近3萬(wàn)人，由于資金原因救助的人數(shù)僅僅占其1/3左右，另外2/3只能愛莫能助。二是無(wú)貧困家庭子女入學(xué)救助。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)予以減免，但非義務(wù)教育階段尤其是高等教育的費(fèi)用仍然十分昂貴，群眾對(duì)子女上學(xué)難反映強(qiáng)烈。我縣三合鎮(zhèn)為此成立基金會(huì)，由鎮(zhèn)財(cái)政撥款一部分，社會(huì)募捐一部分，對(duì)貧困家庭孩子考上大學(xué)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。但總體說(shuō)來(lái)，對(duì)貧困家庭子女入學(xué)的社會(huì)救助才剛剛起步。三是缺乏廉租住房制度。由于廉租住房制度缺失，多層次的住房供應(yīng)和保障體系沒(méi)有建立，近年來(lái)，隨著房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，不少新進(jìn)城農(nóng)民和剛參加工作的職工買不起房，昂貴的租房也成為其不小的負(fù)擔(dān)。 （二）有保不盡保，社保法制建設(shè)滯后 社會(huì)保障立法滯后。社會(huì)保障是事關(guān)老百性的根本利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的大事，理應(yīng)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外的首要位置，然而迄今為止，國(guó)家和XX市都沒(méi)有一部專門的法律，僅有行政部門制定的條例。由于立法滯后，社會(huì)保障沒(méi)有上升為法律意志并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，社會(huì)保障部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力
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