6西部農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策(文件)
【正文】 我縣平均每100戶人家中，有２－３戶人家特別貧因，生活無法維繼；據(jù)此測算，全縣至少有２萬多戶農(nóng)村特困戶，而每年政府扶助的不到三分之一。我縣三合鎮(zhèn)為此成立基金會，由鎮(zhèn)財政撥款一部分，社會募捐一部分，對貧困家庭孩子考上大學予以適當補貼。 （二）有保不盡保，社保法制建設滯后 社會保障立法滯后。根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十一條規(guī)定：“五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物，應當從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支，不得重復列支；在有集體經(jīng)營項目的地方，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支”。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大群眾知曉如何實現(xiàn)自己的權(quán)益，知道養(yǎng)老保險如何進、工傷保險如何參、生育保險如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。 （二）進一步加強法制建設 目前的社會保障，只限于政府出臺的工作條例，失之于寬，失之于松。向上級建議以法律規(guī)定社會保障費用處于繳費的第一位，即先銀行部門費后還貸，稅務部門費后交稅、國有及國有控股企業(yè)費后分紅，民營及私營企業(yè)費后提取利潤。下一步要積極向市上建議，在啟動農(nóng)村社會保障的同時，把我縣城鎮(zhèn)職工工傷、醫(yī)療保障和農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險納入全市統(tǒng)籌?？紤]將國有企業(yè)分紅、土地出讓金、國有資源使用費等作為社會保障及救助資金的追加及調(diào)濟。在爭取社會保障基金、醫(yī)療保障等基金增值保值的基礎上，XX縣區(qū)將認真考慮讓紅十字會、慈善總會的各項資金增值保值，以加大農(nóng)村及城鎮(zhèn)特困保障的資金保障，把有限的資金用于刀刃上。多方爭取XX市以及其他省市企業(yè)到豐都落戶，加大對豐都本土企業(yè)的科技、銷售、人員素質(zhì)培訓等方面的扶持力度。要以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為基礎，全力擴大和完善社會保障范圍和城鄉(xiāng)特困救助制度體系。二是參保類別提質(zhì)擴面。這也是新農(nóng)村建設的重要配套內(nèi)容之一。目前，低保和社會救助由民政局負責，醫(yī)保、養(yǎng)老保險、生育保險、農(nóng)業(yè)保險、工傷保險、失業(yè)保險均由勞動和社會保障局負責。將民政低保、優(yōu)撫、社會救助等職能劃入，將勞動局的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、農(nóng)保等職能劃入，建立健全農(nóng)村相關社會保障機構(gòu)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的新農(nóng)村社會。一是制度統(tǒng) 一、標準有別。城鄉(xiāng)社會保障體系要加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡建設。 第13頁 共13頁。既要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。在具體實施中，從實際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。市場經(jīng)濟時代，人人是資源，人人都是人才。這種條塊分割的社會保障體系極不適應新形勢下的社會保障工作。由于移民問題的特殊性，移民的各項社會保障參保標準應予以降低，差額部分由中央或三峽電站補貼；對不屬移民的國家級貧困縣，參保標準也要降低，由中央財政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村也要建立與之水平相適應的社會保障體系。參保范圍要從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)事業(yè)單位到一般非農(nóng)居民、從非農(nóng)居到農(nóng)村民民等逐步擴大。市上在項目區(qū)域布局時，盡可能考慮到庫區(qū)，考慮到豐都，為發(fā)展培植稅源，真正實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于我縣移民多、貧困深、產(chǎn)業(yè)空虛的現(xiàn)實，建議上級加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持，只有經(jīng)濟發(fā)展上去了，社會保障才有堅實的后盾。尤其是社會救助方面，更加需要各級各部門、社會各界力量的共同參與，增大影
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