6西部農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策(存儲版)
【正文】 議上級加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，社會保障才有堅實的后盾。參保范圍要從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)事業(yè)單位到一般非農(nóng)居民、從非農(nóng)居到農(nóng)村民民等逐步擴(kuò)大。由于移民問題的特殊性，移民的各項社會保障參保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以降低，差額部分由中央或三峽電站補(bǔ)貼；對不屬移民的國家級貧困縣，參保標(biāo)準(zhǔn)也要降低，由中央財政轉(zhuǎn)移支付。市場經(jīng)濟(jì)時代，人人是資源，人人都是人才。既要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)社會保障體系要加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將民政低保、優(yōu)撫、社會救助等職能劃入，將勞動局的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、農(nóng)保等職能劃入，建立健全農(nóng)村相關(guān)社會保障機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的新農(nóng)村社會。這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要配套內(nèi)容之一。要以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為基礎(chǔ)，全力擴(kuò)大和完善社會保障范圍和城鄉(xiāng)特困救助制度體系。在爭取社會保障基金、醫(yī)療保障等基金增值保值的基礎(chǔ)上，XX縣區(qū)將認(rèn)真考慮讓紅十字會、慈善總會的各項資金增值保值，以加大農(nóng)村及城鎮(zhèn)特困保障的資金保障，把有限的資金用于刀刃上。下一步要積極向市上建議，在啟動農(nóng)村社會保障的同時，把我縣城鎮(zhèn)職工工傷、醫(yī)療保障和農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險納入全市統(tǒng)籌。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè) 目前的社會保障，只限于政府出臺的工作條例，失之于寬，失之于松。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十一條規(guī)定：“五保供養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)和實物，應(yīng)當(dāng)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支，不得重復(fù)列支；在有集體經(jīng)營項目的地方，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支”。我縣三合鎮(zhèn)為此成立基金會，由鎮(zhèn)財政撥款一部分，社會募捐一部分，對貧困家庭孩子考上大學(xué)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。四是農(nóng)民無生育保險。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險名不符實。但由于無中央、市級財力支持，特困戶得大病最多只能報銷1500元。加上上級認(rèn)定范圍小，在各種社會保障標(biāo)準(zhǔn)十分低的情況下，每年僅城鎮(zhèn)低保資金缺口就達(dá)300萬元。燒傷面積在10%及以上）的農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困救助戶、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象戶（不含醫(yī)療費(fèi)實報實銷的二等乙級以上傷殘對象）和60年代初精簡退職在鄉(xiāng)困難人員實行醫(yī)療救助，個人享受大病醫(yī)療救助金最高限額1500元。社會救助的對象由一般對象和特殊對象兩部分構(gòu)成，對于全體社會成員，它是不分行業(yè)、不分職業(yè)、不分地域、不分性別、不分民族的。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。 西部地區(qū)由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。教育體制落后導(dǎo)致人的素質(zhì)低下使得西部農(nóng)村社會救助制度較為落后。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑。2009年政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XX縣區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助暫行辦法》的通知中明確了關(guān)于救助對象，范圍及標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村特困戶救助管理工作自2004年在我縣實施以來，按照本人申請或村民小組提名，村民代表討論、村委會審查并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體審核并張榜公布，縣民政局審批并發(fā)證等程序，截止2005年底，全縣共審批特農(nóng)村特困救助對象4515戶、9251人，農(nóng)村貧困移民享受特困救助351戶、738人，全年發(fā)放救助金740080元，其中財政預(yù)算安排185020元，救災(zāi)救濟(jì)款555060元。現(xiàn)有農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年80元，可以說是杯水車薪，
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