【正文】 、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對(duì)象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們 1的基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 二、社會(huì)救助制度存在的問題 （一）、救助供給不能滿足救助需求 （二）、救助對(duì)象、范圍，救助項(xiàng)目的局限性社會(huì)救助對(duì)象是該社會(huì)的全體社會(huì)成員，特別是那些喪失勞動(dòng)能力以及因某種特殊原因而需要特別幫助的人。根據(jù)有關(guān)政策，市上各種社會(huì)保障需要縣級(jí)配套20%的資金，由于我縣屬吃飯財(cái)政，配套資金基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于豐都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)民的社會(huì)保障一直游離于社會(huì)保障體系之外。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)予以減免，但非義務(wù)教育階段尤其是高等教育的費(fèi)用仍然十分昂貴，群眾對(duì)子女上學(xué)難反映強(qiáng)烈。三是廣泛動(dòng)員公民參加社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，最大限度利用社會(huì)及新聞媒介的力量，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭的子女升學(xué)問題救助，如建立宏志基金會(huì)，建立白血病基金會(huì)等，以增大社保資金總盤子，增大社會(huì)救助總力量。 加強(qiáng)各項(xiàng)基金的增值保值。即養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、特困救助等，讓老百姓得到實(shí)惠。二是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施。 完善管理體系。要積極爭(zhēng)取中央、市上出臺(tái)對(duì)庫(kù)區(qū)百姓的特別參保補(bǔ)貼，以真正體現(xiàn)國(guó)家對(duì)移民作出奉獻(xiàn)的回報(bào)與關(guān)懷。一是政府加大投入。一是大力提高公民的社會(huì)保障意識(shí)。一是特困救助范圍偏小。對(duì)于社會(huì)保障資金，無(wú)論是醫(yī)保、社保、農(nóng)保、生育保險(xiǎn)、低保、特保（特別困難群眾）、工傷保險(xiǎn)都應(yīng)全市一盤棋，以區(qū)域?yàn)閱挝?，以豐補(bǔ)歉，相互扶助，才能使更廣大的人民的根本利益得到保障。農(nóng)村特困戶救助管理工作自2004年在我縣實(shí)施以來(lái)，按照本人申請(qǐng)或村民小組提名，村民代表討論、村委會(huì)審查并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體審核并張榜公布，縣民政局審批并發(fā)證等程序，截止2005年底，全縣共審批特農(nóng)村特困救助對(duì)象4515戶、9251人，農(nóng)村貧困移民享受特困救助351戶、738人，全年發(fā)放救助金740080元，其中財(cái)政預(yù)算安排185020元，救災(zāi)救濟(jì)款555060元。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑。 西部地區(qū)由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。社會(huì)救助的對(duì)象由一般對(duì)象和特殊對(duì)象兩部分構(gòu)成，對(duì)于全體社會(huì)成員，它是不分行業(yè)、不分職業(yè)、不分地域、不分性別、不分民族的。加上上級(jí)認(rèn)定范圍小，在各種社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)十分低的情況下，每年僅城鎮(zhèn)低保資金缺口就達(dá)300萬(wàn)元。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)名不符實(shí)。我縣三合鎮(zhèn)為此成立基金會(huì)，由鎮(zhèn)財(cái)政撥款一部分，社會(huì)募捐一部分，對(duì)貧困家庭孩子考上大學(xué)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè) 目前的社會(huì)保障，只限于政府出臺(tái)的工作條例，失之于寬，失之于松。在爭(zhēng)取社會(huì)保障基金、醫(yī)療保障等基金增值保值的基礎(chǔ)上，XX縣區(qū)將認(rèn)真考慮讓紅十字會(huì)、慈善總會(huì)的各項(xiàng)資金增值保值，以加大農(nóng)村及城鎮(zhèn)特困保障的資金保障，把有限的資金用于刀刃上。這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要配套內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系要加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺(tái)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人人是資源，人人都是人才。參保范圍要從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)事業(yè)單位到一般非農(nóng)居民、從非農(nóng)居到農(nóng)村民民等逐步擴(kuò)