6西部農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策(完整版)
【正文】 指國家和集體對農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們 1的基本生活的一項(xiàng)社會保障制度。近年來，各省在開展城鄉(xiāng)社會救助、保障困難群眾的基本生活方面做了大量工作，大部分省初步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助基本框架。社會救助制度的建立和完善有助于增加農(nóng)民的社會福利，改善其生活水平。臨時(shí)救助對象主要是指居住在豐都行政轄區(qū)內(nèi)的有特殊困難的城鄉(xiāng)低收入家庭及成員；臨時(shí)救助的范圍主要包括以下五個(gè)方面：家庭成員患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會幫困救助資金后，因個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，直接導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；貧困家庭子女在高中階段，經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費(fèi)用的，或被國家國民教育正式錄取的應(yīng)屆大學(xué)生，家庭無力支付入學(xué)報(bào)到費(fèi)用的；其他特殊原因造成生活特別困難的家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。 （三）、管理體制不順暢 （四）、資金籌措機(jī)制不完善 社會組織的救助力量十分薄弱。二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而目前，除城市社保、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)納入全市統(tǒng)籌外，其余均未納入。燒傷面積在10%及以上）這幾種病種，條件苛刻，一般農(nóng)民無法享受。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣平均每100戶人家中，有２－３戶人家特別貧因，生活無法維繼；據(jù)此測算，全縣至少有２萬多戶農(nóng)村特困戶，而每年政府扶助的不到三分之一。 （二）有保不盡保，社保法制建設(shè)滯后 社會保障立法滯后。要通過電視、報(bào)紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大群眾知曉如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，知道養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)、工傷保險(xiǎn)如何參、生育保險(xiǎn)如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。向上級建議以法律規(guī)定社會保障費(fèi)用處于繳費(fèi)的第一位，即先銀行部門費(fèi)后還貸，稅務(wù)部門費(fèi)后交稅、國有及國有控股企業(yè)費(fèi)后分紅，民營及私營企業(yè)費(fèi)后提取利潤。考慮將國有企業(yè)分紅、土地出讓金、國有資源使用費(fèi)等作為社會保障及救助資金的追加及調(diào)濟(jì)。多方爭取XX市以及其他省市企業(yè)到豐都落戶，加大對豐都本土企業(yè)的科技、銷售、人員素質(zhì)培訓(xùn)等方面的扶持力度。二是參保類別提質(zhì)擴(kuò)面。目前，低保和社會救助由民政局負(fù)責(zé)，醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均由勞動和社會保障局負(fù)責(zé)。一是制度統(tǒng) 一、標(biāo)準(zhǔn)有別。 第13頁 共13頁。在具體實(shí)施中，從實(shí)際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同群體中實(shí)行不同的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。這種條塊分割的社會保障體系極不適應(yīng)新形勢下的社會保障工作。農(nóng)村也要建立與之水平相適應(yīng)的社會保障體系。市上在項(xiàng)目區(qū)域布局時(shí)，盡可能考慮到庫區(qū)，考慮到豐都，為發(fā)展培植稅源，真正實(shí)現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是社會救助方面，更加需要各級各部門、社會各界力量的共同參與，增大影響，擴(kuò)大來源總量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓更多需要
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