6西部農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策(完整版)
【正文】 指國家和集體對農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們 1的基本生活的一項社會保障制度。近年來，各省在開展城鄉(xiāng)社會救助、保障困難群眾的基本生活方面做了大量工作，大部分省初步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會救助基本框架。社會救助制度的建立和完善有助于增加農(nóng)民的社會福利，改善其生活水平。臨時救助對象主要是指居住在豐都行政轄區(qū)內(nèi)的有特殊困難的城鄉(xiāng)低收入家庭及成員；臨時救助的范圍主要包括以下五個方面：家庭成員患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，因個人負擔的醫(yī)療費數(shù)額較大，直接導致家庭基本生活難以維持的；家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的；因火災等突發(fā)性意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失，導致家庭基本生活難以維持的；貧困家庭子女在高中階段，經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費用的，或被國家國民教育正式錄取的應屆大學生，家庭無力支付入學報到費用的；其他特殊原因造成生活特別困難的家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。 （三）、管理體制不順暢 （四）、資金籌措機制不完善 社會組織的救助力量十分薄弱。二是五保供養(yǎng)標準偏低。然而目前，除城市社保、工傷保險、城鎮(zhèn)生育保險、失業(yè)保險納入全市統(tǒng)籌外，其余均未納入。燒傷面積在10%及以上）這幾種病種，條件苛刻，一般農(nóng)民無法享受。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣平均每100戶人家中，有２－３戶人家特別貧因，生活無法維繼；據(jù)此測算，全縣至少有２萬多戶農(nóng)村特困戶，而每年政府扶助的不到三分之一。 （二）有保不盡保，社保法制建設滯后 社會保障立法滯后。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大群眾知曉如何實現(xiàn)自己的權益，知道養(yǎng)老保險如何進、工傷保險如何參、生育保險如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。向上級建議以法律規(guī)定社會保障費用處于繳費的第一位，即先銀行部門費后還貸，稅務部門費后交稅、國有及國有控股企業(yè)費后分紅，民營及私營企業(yè)費后提取利潤。考慮將國有企業(yè)分紅、土地出讓金、國有資源使用費等作為社會保障及救助資金的追加及調(diào)濟。多方爭取XX市以及其他省市企業(yè)到豐都落戶，加大對豐都本土企業(yè)的科技、銷售、人員素質(zhì)培訓等方面的扶持力度。二是參保類別提質(zhì)擴面。目前，低保和社會救助由民政局負責，醫(yī)保、養(yǎng)老保險、生育保險、農(nóng)業(yè)保險、工傷保險、失業(yè)保險均由勞動和社會保障局負責。一是制度統(tǒng) 一、標準有別。 第13頁 共13頁。在具體實施中，從實際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。這種條塊分割的社會保障體系極不適應新形勢下的社會保障工作。農(nóng)村也要建立與之水平相適應的社會保障體系。市上在項目區(qū)域布局時，盡可能考慮到庫區(qū)，考慮到豐都，為發(fā)展培植稅源，真正實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是社會救助方面，更加需要各級各部門、社會各界力量的共同參與，增大影響，擴大來源總量，實現(xiàn)應保盡保，讓更多需要
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