【正文】 費(fèi)用支出的情況看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出的20%。%。經(jīng)過多年探索，農(nóng)村社會(huì)保障工作得到了一定的發(fā)展。談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策 王靜云［內(nèi)容提要］：長(zhǎng)期以來，農(nóng)民為中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低而且面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，因此，無論是基于權(quán)利與公平的觀點(diǎn)，還是從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系的需求角度出發(fā)，都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外?？偟恼f來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況并不理想，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率也非常低。盡管農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)架已初步建立，但總體上仍處于起步和探索階段，保障水平較低，制度有待完善。其次我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助水平低。（3）管理體制不健全。政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力的主要途徑。向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時(shí)提出建議和意見，避免政府在涉及群眾根本利益問題上決策失誤?！??。?）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施范圍，加大覆蓋面由于我國(guó)農(nóng)村各種保障項(xiàng)目還是在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作。合作醫(yī)療制度將重點(diǎn)放在迫切需要解決的農(nóng)民因患大病而導(dǎo)致貧困的問題上,對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)藥費(fèi)用或住院醫(yī)藥費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助,同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開業(yè)診所，為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用。合作醫(yī)療不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童的計(jì)劃免疫?計(jì)劃生育?地方病疫情監(jiān)測(cè)的任務(wù),并開展各項(xiàng)預(yù)防工作和愛國(guó)衛(wèi)生工作等?幾年來試點(diǎn)工作已初見成效起到了減輕農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)的效果，得到農(nóng)民的熱烈歡迎。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平極不平衡，根據(jù)各地不同特點(diǎn)，采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。③確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。這樣，形成全國(guó)人大制定的《農(nóng)村社會(huì)保障法》為總領(lǐng)的，以國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村社保問題制定的專門條例為主體的，并配以地方人大和地方政府的法規(guī)約束。由于我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障不僅具有現(xiàn)實(shí)意義而且尤為迫切。在農(nóng)村低保方面，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象有4291萬人，％，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82元。首先我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)覆蓋面窄，被救濟(jì)的對(duì)象僅僅局限于無勞動(dòng)能力、無工作的極少數(shù)人。首先資金來源不盡合理，按照民政部1992年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，關(guān)于“堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和單位為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”規(guī)定，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，財(cái)政投入部分集中用于了城鎮(zhèn)職工，由于改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重削弱，根本無力承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障資金，農(nóng)民參保幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)，超出了農(nóng)民的承受能力，影響了農(nóng)民參保積極性。在某些制度的實(shí)施過程中，受財(cái)力、重視程度乃至于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的影響，隨意性大，變通頻繁，保障效果難以到位；由于地區(qū)差異，各地模式不統(tǒng)一，社會(huì)保障制度存在明顯結(jié)構(gòu)缺陷，難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的流動(dòng)和對(duì)接，如農(nóng)民外出務(wù)工期間的醫(yī)療保障就處于“真空”狀態(tài)。法治是發(fā)展和諧社會(huì)的必由之徑。律師應(yīng)通過擔(dān)任法律顧問、提供法律意見、參與爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。具體要實(shí)施的是：一方面加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年首批啟動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有304個(gè)，2004年增加到333個(gè)，至2005年6月底，全國(guó)已有641個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)工作。90代初以來，我國(guó)農(nóng)村開始推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民養(yǎng)老的方式發(fā)生變革。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，在現(xiàn)階段實(shí)行“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實(shí)際的。要通過立法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性；從根本上解決好保障資金的支付風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)行必要的稅收調(diào)節(jié)和再分配調(diào)節(jié)，以社會(huì)保障方式將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，使農(nóng)民享有平等的社會(huì)保障的基本權(quán)利。作者:江蘇杰仁律師事務(wù)所律師參考文獻(xiàn)：《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新思考》《擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)》《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》人民出版社2007年版《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新分析》湖北社會(huì)科學(xué)2004年《關(guān)于律師為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的指導(dǎo)意見》、劉志洋《北方經(jīng)濟(jì)》2009年第10期7．胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》人民出版社2007年版8．許海燕：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題》法律教育。及時(shí)制定相關(guān)條例，如《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，各地應(yīng)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。對(duì)于政府方面，除繼續(xù)給予政策扶持外，可按集體補(bǔ)助的一定比例給予財(cái)政補(bǔ)助。①農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式要靈活多樣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持、補(bǔ)貼一大部分，由此建立縣統(tǒng)籌的合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可憑醫(yī)療證按比例從基金中報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是指以農(nóng)村居民為對(duì)象，由集體和個(gè)人共同籌集醫(yī)療預(yù)防保健基金并按一定比例補(bǔ)償?shù)母鞣N形式的醫(yī)療保健制度。對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障、殘疾人救助、災(zāi)害救助糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件及環(huán)境污染等關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題也要給予指導(dǎo)與幫助，同時(shí)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供必要的法律援助，化解矛盾糾紛，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。首先，律師應(yīng)當(dāng)