6西部農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的問題及對(duì)策-免費(fèi)閱讀
【正文】 可采取村社部門兼職兼責(zé)的模式，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”的要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地方的勞動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)救助事務(wù)。二是建議成立新的人力資源與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將勞動(dòng)和社會(huì)保障局的有關(guān)企業(yè)職工培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場維護(hù)、勞動(dòng)力流動(dòng)管理等職能劃歸人事局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，不再人為給人才分成干部、工人等身份，且分屬人事部和勞動(dòng)部多頭管理，弄成人才（指學(xué)校畢業(yè)的）市場和勞動(dòng)力（技校畢業(yè)或有一技之長）市場兩張皮。三是參保條件適度放寬。一是參保人員提質(zhì)擴(kuò)面。 加大扶持力度。建議市上參照《XX市實(shí)施〈城市居民最低生活保障制度〉辦法》，按保障金額的60—80%之比例，加大中、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，切實(shí)保障廣大貧困群眾的基本生活權(quán)益。建議：一是出臺(tái)社會(huì)保障法規(guī)。然而自2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也逐漸成為“空殼”，農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)雖然還可從農(nóng)業(yè)稅附加中支付，然而隨著農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)逐年增加、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，無法對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行保障。但總體說來，對(duì)貧困家庭子女入學(xué)的社會(huì)救助才剛剛起步。生育保險(xiǎn)的目的是為了提高國民素質(zhì)，保障婦女兒童生命安全及健康成長。由于財(cái)力不足，我縣目前進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其對(duì)象只限于農(nóng)村“三職”干部，并且由財(cái)政予以補(bǔ)貼，并非真正意義上的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 缺乏有效統(tǒng)籌。 救助標(biāo)準(zhǔn)過于低下。至2005年底，全縣已有124人享受農(nóng)村大病醫(yī)療救助，全年發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金總額125324元，其中農(nóng)村五保戶21人、特困戶76人、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象25人、60年代精簡退職對(duì)象2人。只要發(fā)生了生活困難都應(yīng)該普遍地享有國家和社會(huì)對(duì)其基本生活的款物和服務(wù)幫助。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比重失調(diào)；人口與環(huán)境因素。人口出生率高、生產(chǎn)生活條件惡劣、交通運(yùn)輸普遍不發(fā)達(dá)、環(huán)境意識(shí)較差；文化因素。我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的新農(nóng)村。但是社會(huì)救助的對(duì)象具有選擇性，當(dāng)社會(huì)成員因各種自然災(zāi)害及其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而導(dǎo)致無法維持最低生活水平時(shí)，社會(huì)成員只有在經(jīng)過一定的法定程序，如個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)等步驟才能獲得國家和社會(huì)給予救助。特困農(nóng)民救助情況。一是農(nóng)村特困救助。社會(huì)主義的優(yōu)越性在于集中力量辦大事，在于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是農(nóng)村醫(yī)療保障條件苛刻。然而在生育人口最多、最需要扶助的農(nóng)村，卻缺乏這樣的保障 社會(huì)救助力量薄弱。三是缺乏廉租住房制度。 三、對(duì)策及建議 （一）進(jìn)一步加大宣傳力度 社會(huì)保障及救助體系建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級(jí)各部門以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。由國家出臺(tái)社會(huì)保障法，或者重慶出臺(tái)社會(huì)保障條例，把每個(gè)單位、每個(gè)集體及個(gè)人的社會(huì)保障費(fèi)用收取法制化，變費(fèi)為稅；二是及時(shí)出臺(tái)配套政策，修改不適應(yīng)時(shí)代的法規(guī)。 拓寬社保及救助資金的來源渠道。鑒于我縣移民多、貧困深、產(chǎn)業(yè)空虛的現(xiàn)實(shí)，建
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