6我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的問題分析與對(duì)策研究(編輯修改稿)
2024-09-25 19:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 另外，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多政府部門的年度績(jī)效指標(biāo)是年度遞增的?？?jī)效指標(biāo)的設(shè)定確實(shí)需要有一定的挑戰(zhàn)性，這樣才會(huì)產(chǎn)生潛在激勵(lì)作用。但是，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的頻繁提高，反而會(huì)適得其反，挫傷工作的積極性。如有的政府部門快到年底時(shí)，一看今年的任務(wù)完成了，就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績(jī)留到下一年度，以應(yīng)付績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的年度遞增。 （三）“怎樣評(píng)估”的問題 ——不能合理有效的運(yùn)用定性方法和定量方法 目前，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中，一方面，偏重采用定性方法，對(duì)政府部門實(shí)行的績(jī)效評(píng)估大多只有原則而籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有具體明確應(yīng)該做些什么，做到什么程度即缺乏具體、量化的規(guī)定。這種簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、定性的方法由于未分類并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，既不能區(qū)分不同層次、不同類型、不同崗位績(jī)效的要求，也不能真正反映出政府部門及其管理人員不同的工作業(yè)績(jī)、工作狀況和工作作風(fēng)等，以致評(píng)估往往脫離崗位責(zé)任和實(shí)際效果。結(jié)果是績(jī)效評(píng)估只能憑主觀印象、感覺、人際的親疏實(shí)施，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析，從而評(píng)估不可避免的帶有不同程度的主觀性和片面性。另一方面，過于強(qiáng)調(diào)定量分析。自改革開放以來(lái)，出于過去那種完全定性化政治鑒定的否定和對(duì)科學(xué)主義、理性主義的迷信，我國(guó)各行各業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)越來(lái)越趨于量化。在這股定量分析評(píng)價(jià)的大潮中，政府政績(jī)?cè)u(píng)估也定量化了，gdp、人均純收入、引進(jìn)外資額度、破案數(shù)量及破案率、造林總數(shù)、人流次數(shù)、處罰人數(shù)、罰沒款額等等，都成了政績(jī)?cè)u(píng)估的一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)。政府官員們使出渾身解數(shù)，甚至不惜給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摻合水分，假數(shù)據(jù)、虛報(bào)指數(shù)等欺上瞞下的行為不斷出現(xiàn)，形成中國(guó)獨(dú)有的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的新官場(chǎng)怪相。同時(shí)，也引起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性受到破壞，產(chǎn)生發(fā)展中的“跛鴨現(xiàn)象”；對(duì)發(fā)展的資源環(huán)境支持已顯露疲態(tài)，發(fā)展的“可持續(xù)性”危機(jī)已隱約可見；發(fā)展中的地方保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化受到地區(qū)壁壘的障礙，加劇了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。 。我國(guó)的績(jī)效評(píng)估主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計(jì)算機(jī)主要用來(lái)歸集數(shù)據(jù)，財(cái)會(huì)軟件、審計(jì)軟件、管理軟件運(yùn)用很少，仍屬于手工化的勞動(dòng)密集型勞動(dòng)。從1998年以來(lái)開展的公民評(píng)議政府績(jī)效由于缺乏采集政府績(jī)效信息的必要渠道和技術(shù)，社會(huì)大眾對(duì)信息資源尤其是對(duì)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息采集不完全或不充分，因而對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估就難免有所疏漏。 、神秘性，缺乏透明度、公開性與公平性，缺乏媒體監(jiān)督。而且沒有一個(gè)具體的、規(guī)范化的規(guī)定，這在一定程度上影響到對(duì)評(píng)估結(jié)果的評(píng)價(jià)。 三、促進(jìn)和改善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策思考 目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐中存在著諸多問題，究其根源在于政府價(jià)值取向的扭曲和對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在西方國(guó)家，民眾對(duì)于政府的質(zhì)疑和對(duì)政府官員的不信任是績(jī)效評(píng)估實(shí)踐發(fā)生的重要推動(dòng)力，但我國(guó)傳統(tǒng)的、根深蒂固的“政府本位”（強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威，政府管政府）、“官本位”（以做官和升遷作為衡量一個(gè)人生存價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)）思想，使得政府部門及其官員極力維護(hù)和提高其地位和權(quán)威，不愿接受來(lái)自外部的批評(píng)指正。并且不少政府部門對(duì)績(jī)效評(píng)估還存在許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估容易導(dǎo)致人際沖突，從而增加管理難度、減弱工作熱情、降低工作效率。在這樣一種觀念的支配下很難對(duì)政府行為形成普遍的監(jiān)督與控制，政府、官員也很難以平常心態(tài)面對(duì)下屬或百姓的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。但是正如上文中開展有效的政府績(jī)效評(píng)估的意義所闡述的，實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估的根本目的不是為了處罰，而是為了提高政府績(jī)效和管理水平，增強(qiáng)政府存在的合法性。它不僅與普通百姓的生活息息相關(guān)，更與我國(guó)的發(fā)展大局密切相聯(lián)。因此，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估是現(xiàn)實(shí)的迫切要求，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的價(jià)值取向，努力探求促進(jìn)和改善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的途徑。 （一）解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)估”的問題 ，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化。 首先，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，作為人民的受托人依法履行其治理的職責(zé)，如果沒有人民群眾的評(píng)價(jià)，則可能削弱政府的民主性，削弱政府對(duì)人民群眾利益要求的回應(yīng)性和責(zé)任性，從而導(dǎo)致政府脫離群眾、失去民心。因此，任何一個(gè)民主社會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估主體都必須包含人民群眾。其次，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估依然是不可或缺的，否則政府行政管理的層級(jí)體系性就會(huì)遭到弱化，從而造成政令不通、指揮不靈的管理弊害。再次，培育民間獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)估，如獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、媒體以及由不同利益群體組成的獨(dú)立評(píng)估委員會(huì)等。由于組成第三方的人大都掌握專業(yè)知識(shí)，信息面較廣，又與評(píng)估對(duì)象沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評(píng)價(jià)?？傊?，要堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，把上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)、下屬部門以及社會(huì)方方面面的“顧客群體”的評(píng)估都綜合起來(lái)，尤其是要把社會(huì)公眾的政府滿意度評(píng)價(jià)放在更為重要的位置，真正體現(xiàn)服務(wù)政府的精神，體現(xiàn)公共責(zé)任的理念。 ，確保人民群眾的評(píng)估主體地位。 目前，人民群眾的政績(jī)?cè)u(píng)估主體地位在理念上已牢固樹立，然而群眾性參與的評(píng)估——也就是所謂的“公民評(píng)議政府”，由于信息不對(duì)稱，不僅無(wú)法進(jìn)行評(píng)估，而且各個(gè)部門由于考慮自己的利
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1