我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-21 11:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立了以目標(biāo)管理為核心的問(wèn)責(zé)制度。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入各地各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任狀和社會(huì)治安綜合治理考核體系，考核結(jié)果直接計(jì)入年度目標(biāo)總分。同時(shí)還堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入干部隊(duì)伍政績(jī)考核，堅(jiān)決實(shí)行干部任用穩(wěn)定工作“一票否決制”。 第五，重視發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家的作用，引進(jìn)第三方參與機(jī)制。XX 高度重視專家評(píng)估 的作用，建立評(píng)估專家組、評(píng)估人才庫(kù)，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用。 XX 基本上形成了覆蓋全市的“穩(wěn)評(píng)”工作專家網(wǎng)絡(luò)，并成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指導(dǎo)處，成立了國(guó)內(nèi)首家“穩(wěn)評(píng)”專業(yè)機(jī)構(gòu)。重慶九龍坡區(qū)等地在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，注重引進(jìn)第三方參與機(jī)制，委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提升了決策的科學(xué)性、透明度和公信力。 XX 探索了一套社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，積極探索引入第三方咨詢和研究機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 與此同時(shí)，各地推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也存在的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的獨(dú)立性和客觀性不夠，評(píng)估的決策者與實(shí)施者存在合二為一的現(xiàn)象。在一些地方，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用“屬地管理”以及“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，評(píng)估的決策者與實(shí)施者存在合二為一的現(xiàn)象。雖然有的地方規(guī)定“可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，“可委托中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估時(shí)一并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可委托中介機(jī)構(gòu)單獨(dú)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)”，但缺乏強(qiáng)制性和約束力。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的獨(dú)立性不夠，影響評(píng)估結(jié)論的客觀性，容易導(dǎo)致評(píng)估流于形式。 第二， 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 的程序不規(guī)范、不透明，風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息公開(kāi)渠道不暢通，存在重結(jié)果輕程序、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。在一些地方，政府職能部門(mén)為保證重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)操作程序不規(guī)范、不透明，在實(shí)際工作中，真正列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)還比較少，大部分地區(qū)還沒(méi)有把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序，存在將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)后補(bǔ)做程序的“認(rèn)認(rèn)真真”地“走程序”現(xiàn)象。此外，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息公開(kāi)環(huán)節(jié)缺失，渠道不暢通，導(dǎo)致某些利益方對(duì)重大事項(xiàng)的了解不充分，群眾的合理利益訴求無(wú)法得到表達(dá)。 第三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大，權(quán)威性不足。由于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的大小缺乏客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，加之影響社會(huì)穩(wěn)定因素的不確定性和復(fù)雜性，目前對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)大多采用語(yǔ)言評(píng)價(jià)等方式，缺乏詳細(xì)的定量規(guī)定，導(dǎo)致隨意性較大，權(quán)威性不足，可操作性較差。 第四，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本上是政府的自我評(píng)價(jià)，公民和社會(huì)組織的有效參與不足。在一些地方，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本上是政府的自我評(píng)價(jià)，存在“一面倒”現(xiàn)象，好評(píng)如潮，出現(xiàn)形象工程、政績(jī)工程的苗頭。各地大量報(bào)道實(shí)施評(píng)估后的效 果 , 如實(shí)現(xiàn)了群眾滿意度 100%、零上訪、“三無(wú)”目標(biāo)等。而公民和社會(huì)組織的有效參與
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