我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的經(jīng)驗、問題與對策(編輯修改稿)
2025-04-21 11:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 立了以目標(biāo)管理為核心的問責(zé)制度。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入各地各部門年度目標(biāo)責(zé)任狀和社會治安綜合治理考核體系，考核結(jié)果直接計入年度目標(biāo)總分。同時還堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入干部隊伍政績考核，堅決實行干部任用穩(wěn)定工作“一票否決制”。 第五，重視發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和專家的作用，引進(jìn)第三方參與機(jī)制。XX 高度重視專家評估 的作用，建立評估專家組、評估人才庫，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的作用。 XX 基本上形成了覆蓋全市的“穩(wěn)評”工作專家網(wǎng)絡(luò)，并成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作指導(dǎo)處，成立了國內(nèi)首家“穩(wěn)評”專業(yè)機(jī)構(gòu)。重慶九龍坡區(qū)等地在風(fēng)險評估工作中，注重引進(jìn)第三方參與機(jī)制，委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，提升了決策的科學(xué)性、透明度和公信力。 XX 探索了一套社會穩(wěn)定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，出臺《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指南》，積極探索引入第三方咨詢和研究機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估。 與此同時，各地推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中也存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面： 第一，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體的獨立性和客觀性不夠，評估的決策者與實施者存在合二為一的現(xiàn)象。在一些地方，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估采用“屬地管理”以及“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，評估的決策者與實施者存在合二為一的現(xiàn)象。雖然有的地方規(guī)定“可委托社會中介機(jī)構(gòu)開展重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”，“可委托中介機(jī)構(gòu)在項目可行性研究報告評估時一并對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評價，也可委托中介機(jī)構(gòu)單獨對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評價”，但缺乏強制性和約束力。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體的獨立性不夠，影響評估結(jié)論的客觀性，容易導(dǎo)致評估流于形式。 第二， 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 的程序不規(guī)范、不透明，風(fēng)險溝通與信息公開渠道不暢通，存在重結(jié)果輕程序、走過場現(xiàn)象。在一些地方，政府職能部門為保證重大項目建設(shè)進(jìn)度，在項目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)操作程序不規(guī)范、不透明，在實際工作中，真正列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項還比較少，大部分地區(qū)還沒有把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項決策的必經(jīng)程序，存在將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺后補做程序的“認(rèn)認(rèn)真真”地“走程序”現(xiàn)象。此外，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險溝通與信息公開環(huán)節(jié)缺失，渠道不暢通，導(dǎo)致某些利益方對重大事項的了解不充分，群眾的合理利益訴求無法得到表達(dá)。 第三，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大，權(quán)威性不足。由于對社會穩(wěn)定風(fēng)險的大小缺乏客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，加之影響社會穩(wěn)定因素的不確定性和復(fù)雜性，目前對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的劃分還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)大多采用語言評價等方式，缺乏詳細(xì)的定量規(guī)定，導(dǎo)致隨意性較大，權(quán)威性不足，可操作性較差。 第四，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估基本上是政府的自我評價，公民和社會組織的有效參與不足。在一些地方，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估基本上是政府的自我評價，存在“一面倒”現(xiàn)象，好評如潮，出現(xiàn)形象工程、政績工程的苗頭。各地大量報道實施評估后的效 果 , 如實現(xiàn)了群眾滿意度 100%、零上訪、“三無”目標(biāo)等。而公民和社會組織的有效參與
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