我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策(參考版)
2025-03-20 11:38本頁(yè)面
【正文】 。應(yīng)形成 一條管理鏈條來(lái)連接政府行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措真正落地。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要與加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督、制約和管理，是一種對(duì)管理的管理，體現(xiàn)的是現(xiàn)代法治精神最本質(zhì)屬性，是行政管理科學(xué)化的最高形式。責(zé)任倒查的實(shí)施者是各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，責(zé)任追究對(duì)象是評(píng)估機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員。應(yīng)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入各級(jí)地方政府的政績(jī)考核機(jī)制，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。 第五，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入各級(jí)地方政府的政績(jī)考核機(jī)制，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，運(yùn)用嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制確保全程落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。要積極拓展公民和社會(huì)組織有效參與的路徑，采取輿情民意調(diào)查、相關(guān)利益群體協(xié)商、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)審會(huì)、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、媒體公示等方式，多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)。要暢通社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息公開(kāi)的渠道，確保群眾擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。 第四，暢通社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息公開(kāi)的渠道，拓展公民和社會(huì)組織有效參與的路徑。其三，對(duì)合法性、有益性、群眾支持度均達(dá)標(biāo)的擬決策事項(xiàng)，可以實(shí)施。根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合法性、有益性和支持度要求，明確處理標(biāo)準(zhǔn)：其一，對(duì)不合法或不符合廣大人民群眾根本利益的擬決策事項(xiàng)，必須及時(shí)終止。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在重大決策出臺(tái)前落實(shí)“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)防患于未然；是為重大決策設(shè)置的一道“剛性門(mén)檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補(bǔ)做的“倒置”行為。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)和要點(diǎn)主要為六個(gè)方面：合法性評(píng)估、合理性評(píng)估、適時(shí)性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、可控性評(píng)估、長(zhǎng)遠(yuǎn)性評(píng)估。 第二，進(jìn)一步明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和重點(diǎn)。具體操作時(shí) ，可在維穩(wěn)辦下設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu) , 占一定編制 , 負(fù)責(zé)本地區(qū)的日常評(píng)估規(guī)劃、評(píng)估測(cè)評(píng)和評(píng)估反饋，以保證評(píng)估結(jié)果的公平、公正。應(yīng)強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的相對(duì)獨(dú)立性和超脫性，區(qū)分社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策者與實(shí)施者，從一開(kāi)始就貫徹“管辦分離”要求。雖然一些地方建立了行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但工作機(jī)構(gòu)都由本 級(jí)部門(mén)組成，容易產(chǎn)生“條條”與“塊塊”之間的問(wèn)責(zé)處置不到位。在一些地方，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的牽頭政府職能部門(mén)不統(tǒng)一，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確。而公民和社會(huì)組織的有效參與不足，代表廣泛性不夠，對(duì)具體事項(xiàng)的認(rèn)知度不高，存在民主參與中的形式主義。在一些地方，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本上是政府的自我評(píng)價(jià)，存在“一面倒”現(xiàn)象，好評(píng)如潮，出現(xiàn)形象工程、政績(jī)工程的苗頭。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)大多采用語(yǔ)言評(píng)價(jià)等方式，缺乏詳細(xì)的定量規(guī)定，導(dǎo)致隨意性較大，權(quán)威性不足，可操作性較差。 第三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大，權(quán)威性不足。在一些地方，政府職能部
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