【正文】 。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結(jié)果更加科學(xué)，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題進(jìn)行全面預(yù)測，針對重點問題制定相應(yīng)的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩(wěn)定留下隱患，從根本上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，是切實推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)維穩(wěn)工作實效性的新路子。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對項目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進(jìn)。——確保了重大項目的順利推進(jìn)。——增強(qiáng)了維護(hù)穩(wěn)定的工作實效?！龠M(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。【成效評價】——維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。信息情報上，主管或?qū)嵤┎块T設(shè)立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。落實動態(tài)管理，加強(qiáng)督促檢查。五是落實維穩(wěn)措施。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。四是作出評估決定。風(fēng)險評估責(zé)任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認(rèn)真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響。決定重大事項進(jìn)入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序后，風(fēng)險評估責(zé)任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，制定評估方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時組織評估。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項由風(fēng)險評估責(zé)任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組指定，或由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。規(guī)范評估程序，細(xì)化評估措施。可控性評估：主要由風(fēng)險評估責(zé)任主體牽頭，會同應(yīng)急辦、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門對該事項是否會引發(fā)較大影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否對生態(tài)環(huán)境有重大影響，群眾有何較強(qiáng)烈的要求；是否存在安全生產(chǎn)方面的重大隱患進(jìn)行評估。合法性評估：主要由區(qū)法制辦牽頭，會同相關(guān)職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項所涉及的政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。對存在風(fēng)險、可能引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件的其它重大事項，由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行組織評估，并將評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估采取分級評估。明確評估內(nèi)容，實施科學(xué)評估。同時，制定相應(yīng)責(zé)任追究辦法，對貫徹執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》，由上一級黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究；對構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！吨卮笫马楋L(fēng)險評估實施辦法》明確規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各有關(guān)成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，按照各自職能和權(quán)限開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。為加強(qiáng)對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專門成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)維穩(wěn)、信訪、法制、發(fā)改等20多個部門為成員單位的重大事項風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，區(qū)委常委會專題研究建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的實施方案，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門進(jìn)行座談，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成《定海區(qū)重大事項風(fēng)險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施?！净咀龇ā俊钊腴_展調(diào)研。為積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實從源頭上預(yù)防和減少重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險,關(guān)注民生、改善民生，為推進(jìn)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，定海區(qū)按照“重心下移、關(guān)口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。在實施重大事項過程中，要充分運用評估成果，科學(xué)決策，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。同時，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，使我鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估日臻完善。（三）建立完善制度。正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為，努力提高評估工作的準(zhǔn)確性。（二）密切協(xié)作配合。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要制度。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。（六）落實維穩(wěn)措施。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施，并將決定情況報告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。評估報告應(yīng)對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。（四）形成評估報告。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進(jìn)行分析，評估預(yù)測風(fēng)