6我國(guó)慈善組織政府監(jiān)管問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2025-09-25 19:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)資源的過(guò)程。資源在流動(dòng)、轉(zhuǎn)化的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一些次生資源，對(duì)這些資源的利用考慮不足，尚沒(méi)有明確、科學(xué)地統(tǒng)籌利用規(guī)劃，沒(méi)有建立資源的循環(huán)利用機(jī)制。 （四）項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化程度不高 發(fā)達(dá)國(guó)家在政府項(xiàng)目上成立了由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士組成的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司來(lái)管理，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士負(fù)責(zé)，項(xiàng)目中的質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等也有專人負(fù)責(zé)，并且各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任明確。專業(yè)化保證了項(xiàng)目以高質(zhì)量、低成本的完成，而我國(guó)在這方面做的還不夠。2004年7月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要推行代建制。各地也在積極響應(yīng)進(jìn)行試點(diǎn)，但仍然有不少障礙，還沒(méi)有建立一套完整、詳盡的代建制實(shí)施流程，尚不能為代建項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施和全過(guò)程監(jiān)管提供依據(jù)。 （五）財(cái)政監(jiān)管評(píng)審與審計(jì)之間存在爭(zhēng)搶的現(xiàn)象[5] 在政府工程中工程結(jié)算時(shí)往往是先由財(cái)政監(jiān)管評(píng)審中心審核，出具定案單再移交審計(jì)局。但是，而這往往結(jié)論不一致，作為項(xiàng)目業(yè)主或施工單位對(duì)此無(wú)所適從。施工單位還要和審計(jì)局對(duì)帳，審計(jì)局最后出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)局是政府組織內(nèi)部的監(jiān)督部門，在工程建設(shè)中其工作應(yīng)該是側(cè)重財(cái)務(wù)方面的，不應(yīng)該再重復(fù)造價(jià)咨詢的工作，逐條核對(duì)預(yù)算子目。但是，近幾年，在一些地方，財(cái)政投資評(píng)審部門和審計(jì)之間出現(xiàn)了爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，本應(yīng)是評(píng)審監(jiān)管中心的職責(zé)任務(wù)卻由審計(jì)部門評(píng)審了，而且這種現(xiàn)象層出不窮，有愈演愈烈之勢(shì)。這種現(xiàn)象本身是政府機(jī)關(guān)職能混亂的一種表現(xiàn)，在很大程度上擾亂了正常的甲方、乙方、評(píng)審中心以及審計(jì)機(jī)關(guān)的工作秩序，很大程度上妨礙了財(cái)政部門的資金流動(dòng)程序，以致有礙于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常有序發(fā)展。 一、我國(guó)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵財(cái)政監(jiān)管評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理固有的內(nèi)在鏈條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》賦予的財(cái)政職能，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算、決（結(jié)）算審核，為財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平提供專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。其監(jiān)管評(píng)審結(jié)論是財(cái)政行政管理部門核撥款項(xiàng)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)的重要依據(jù)。由此可見(jiàn)，財(cái)政監(jiān)管評(píng)審工程的重要性不言而喻。 目前，為加強(qiáng)政府投資管理，審計(jì)部門也專門內(nèi)設(shè)基建工程審計(jì)機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)言之，財(cái)政是管理部門，審計(jì)是監(jiān)督部門，財(cái)政評(píng)審時(shí)事前管理，審計(jì)是事后監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)管評(píng)審從事前、事中、事后全過(guò)程審核控制資金。因此，職能的差異和評(píng)審工作特有的專業(yè)性導(dǎo)致了二者的工作側(cè)重點(diǎn)和方式、方法
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