6我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革研究(編輯修改稿)
2024-09-25 19:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構(gòu)。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構(gòu)改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構(gòu)改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。 （二）改革內(nèi)容 這次改革的主要內(nèi)容是對國務(wù)院綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)等，根據(jù)不同情況，分別提出不同的改革要求，進行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關(guān)系。要求理順國務(wù)院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟部門之間以及綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)經(jīng)濟部門之間的關(guān)系，合理劃分職責權(quán)限，避免交叉重復(fù)。理順中央與地方關(guān)系，合理劃分管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。三是精簡機構(gòu)與人員。對專業(yè)經(jīng)濟部門，一類改為經(jīng)濟實體，不再承擔政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機構(gòu)也要精干。對國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設(shè)的職能司局。四是規(guī)范機構(gòu)類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，而是部委管理的國家局，作為一個機構(gòu)類別，并進一步規(guī)范了國家局與主管部委的關(guān)系。 1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。其主要成就在于，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的條件下，對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國家公務(wù)員暫行條例》從1993年10月1日起在全國正式實施，初步建立了對國家行政人員進行科學(xué)管理的規(guī)章制度。 （四）1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎(chǔ) 1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革。這次改革的目的是解決機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。目標是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。 改革背景 1997年十五大報告再一次提出要“推進機構(gòu)改革”，認為當時“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。 改革內(nèi)容 這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護行業(yè)平等競爭秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權(quán)責一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權(quán)責不清等問題有了很大改進。三是精簡機構(gòu)編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內(nèi)設(shè)司局級機構(gòu)減少200多個。省級政府工作機構(gòu)由平均55個減少為40個，平均減少20%。人員平均精簡47%。 這次改革，政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進展，突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，而且政企不分的組織基礎(chǔ)也在很大程度上得以消除。同時，完善了國家公務(wù)員制度，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。 （五）2003年的行政改革——目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 2003年的政府機構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。 改革背景 2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1