【文章內(nèi)容簡介】 原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領(lǐng)導集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。所以我國應(yīng)該加強立法發(fā)面的建設(shè)，首先：建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責明晰的食品安全監(jiān)管體系。其次是要建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系。再次是要完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。第三篇：杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新研究杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新研究[閱讀：252 次] 日期：11/03/28來源： [字號：大 中 小]提要：本文在總結(jié)杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點探討推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)運營機制，厘清國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題，并提出推進國有資產(chǎn)監(jiān)管國企發(fā)展的對策建議，規(guī)范監(jiān)管行為，進一步提高對國有資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化。關(guān)鍵詞：國資監(jiān)管機制保值增值杭州作者許仁龍，杭州市國資委政策法規(guī)處副處長、高級會計師（郵政編碼310009）。杭州市國有資產(chǎn)管理委員會（以下稱國資委）自2005年成立以來，牢牢把握依法履行出資人職責這條主線，推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，有效落實國有資產(chǎn)保值增值責任，創(chuàng)造性地開展工作，有力地增強了企業(yè)發(fā)展的動力和活力。截至2009年底，，％、％，％、％。2009年，，％、％，％、％；經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率每年在109％以上，%[1]。2005—2009年是杭州市國資監(jiān)管新體制從初創(chuàng)到逐步規(guī)范運行的五年，數(shù)據(jù)表明，這五年也是杭州市國有企業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟效益最好、活力和競爭力提升最明顯的五年。一、國有資產(chǎn)監(jiān)管成績喜人（一）初步構(gòu)建具有杭州特色的國資監(jiān)管新體系建立健全保證出資人職責落實的組織和制度體系，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）兩級、“國資委—國有資產(chǎn)營運機構(gòu)—國有和國有控股、參股企業(yè)”的“兩級管理、三層架構(gòu)”的國資管理組織體系，使多頭管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一行使出資人職責的管理模式。以制度建設(shè)為重點，制訂出臺了40多個規(guī)范性文件，形成了政策法規(guī)、業(yè)績考核、收入分配和調(diào)控、統(tǒng)計評價與財務(wù)監(jiān)督、國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動監(jiān)控、國有資本經(jīng)營預(yù)算和投資風險監(jiān)控、企業(yè)領(lǐng)導人員管理、黨建和黨風廉政建設(shè)“八大體系”，初步實現(xiàn)了國資監(jiān)管制度的全面覆蓋，使國資監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。（二）創(chuàng)新寓監(jiān)控和調(diào)節(jié)于一體的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式在多年收繳國有資本收益的基礎(chǔ)上，2009年開始試行市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國有資本增量投資的有效平臺，充分發(fā)揮預(yù)算在國有資本戰(zhàn)略調(diào)整中的作用；運行并完善國有資產(chǎn)營運機構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，實行“兩上兩下”管理模式，探索建立預(yù)算實時監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)從單純的監(jiān)督型預(yù)算向監(jiān)督與考核相結(jié)合的預(yù)算轉(zhuǎn)變，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國資監(jiān)管的重要平臺；推行企業(yè)全面預(yù)算制度。通過構(gòu)建互為統(tǒng)一、有機銜接的三層次的預(yù)算管理體系，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國資管理的綜合平臺和有效手段。為形成責任落實和壓力傳遞相統(tǒng)一的機制，探索了年薪制和任期中長期激勵相結(jié)合的有效形式，推行了經(jīng)濟增加值（EVA）考核，強化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。在年薪制考核中，因企制宜地導入自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、企業(yè)黨建、黨風廉政等考核內(nèi)容，使考核更加科學。為避免利益短期化問題，在部分企業(yè)對經(jīng)營者試行了虛擬股權(quán)激勵和建立離職保證金等形式的中長期激勵辦法。（三）強化出資人監(jiān)管確保國有資產(chǎn)保值增值相繼開展了企業(yè)清產(chǎn)核資、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作，全面摸清國有資產(chǎn)家底；加快不良資產(chǎn)處置，提高了國有資產(chǎn)質(zhì)量；構(gòu)建以治理商業(yè)賄賂為重點的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)交易全過程的監(jiān)督。特別是在資產(chǎn)評估管理中，堅持合規(guī)性和合理性審核，公開選聘了12家資產(chǎn)評估機構(gòu)，建立起中介機構(gòu)資產(chǎn)評估質(zhì)量檔案庫；公開選聘了70名專家組成評審專家?guī)?，建立起國有資產(chǎn)評估重大項目專家會審制度，大大提高了國有資產(chǎn)評估質(zhì)量，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值最大化。構(gòu)建事前、事中、事后全過程監(jiān)控機制。一是建立財務(wù)統(tǒng)計、審計制度和工作規(guī)程，形成“三套財務(wù)報表體系”和“兩個審計”，加強了對監(jiān)管企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，形成了外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機制；委托中介機構(gòu)承擔企業(yè)財務(wù)審計、建設(shè)工程項目審計工作的形式，大大提高了國資監(jiān)管工作的公正性和專業(yè)性。二是制定出臺了重大事項監(jiān)督管理辦法，強化對企業(yè)投融資、股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項的監(jiān)督管理，確保了國有資產(chǎn)安全。三是充分發(fā)揮監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用。通過向社會公開招聘財務(wù)總監(jiān)，實行以財務(wù)監(jiān)督為核心的財務(wù)總監(jiān)委派制度，強化對企業(yè)資金安全的監(jiān)督作用。實行外派專職、兼職監(jiān)事和內(nèi)部推選職工監(jiān)事制度，有效強化了出資人監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。（四）深化改革調(diào)整做強做優(yōu)做大國有企業(yè)堅持以出資人為主導、企業(yè)為主體，進一步深化企業(yè)改制改革，加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是積極推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂出臺了《關(guān)于推進我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、裝備制造、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，進一步促進國有資源的優(yōu)化配置。二是充分發(fā)揮國有資產(chǎn)營運平臺作用。市城投集團、工投集團、交投集團調(diào)整管理架構(gòu)和職能，加強了對系統(tǒng)資源的整合，強化了大項目推動，進一步發(fā)揮投融資、建設(shè)管理、資本運作三大平臺作用。其他大型企業(yè)集團也在創(chuàng)新管理體制、深化調(diào)整結(jié)構(gòu)中取得了明顯成效，如杭氧等一批企業(yè)同時實現(xiàn)了整體搬遷、規(guī)模擴張、技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是不斷深化企業(yè)改制改革。穩(wěn)步推進了公交、自來水、燃氣、垃圾處理等市政公用事業(yè)市場化改革，公司制、股份制改革取得重要進展，輔業(yè)改制基本完成。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化，如杭州銀行、杭州工商信托、市燃氣集團等引入了國際戰(zhàn)略投資者，再創(chuàng)企業(yè)體制和機制新優(yōu)勢。四是積極推進企業(yè)上市。重點推動杭氧、杭橡、杭州大廈、杭州銀行等龍頭企業(yè)上市，加大了企業(yè)改制重組的力度和培育工作，為下一步做大做強打下了基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和活力，使國有企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)規(guī)模和競爭力大大提升，一批優(yōu)勢企業(yè)迅速成長為地方經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊和行業(yè)的排頭兵。據(jù)統(tǒng)計，2009年涌現(xiàn)出銷售收入超百億企業(yè)2家（杭橡、杭汽輪）、超20億企業(yè)3家（金魚電器、杭氧、杭州大廈），利潤超億元企業(yè)13家。在2009中國企業(yè)500強發(fā)布會上，杭橡和杭汽輪集團再次入圍中國企業(yè)500強，杭橡、杭汽輪、華東醫(yī)藥、金魚電器4家集團再次入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強，杭州大廈、解百集團、長運集團3家企業(yè)再次入圍中國服務(wù)業(yè)500強。二、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中值得重視的問題杭州市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得了不俗的成績，某些工作甚至走在全省乃至全國的前面，但不可否認，在逐步走出國際金融危機陰影、經(jīng)濟平穩(wěn)回升但基礎(chǔ)尚欠穩(wěn)固的后危機時代，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中還存在著一些困難，困擾國有資產(chǎn)監(jiān)管國企發(fā)展的主客觀問題依然存在：（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管機制有待進一步完善部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍游離于國資監(jiān)管部門監(jiān)管之外，國有資產(chǎn)監(jiān)管的責任主體仍不落實。實際操作中，由于監(jiān)督管理主體不明確，存在監(jiān)管制度不統(tǒng)一，國有資產(chǎn)監(jiān)管信息分散等問題，不利于監(jiān)管效益的提高；企業(yè)領(lǐng)導人員管理基本上按傳統(tǒng)路徑進行，主要負責人由組織部門直接管理，部分企業(yè)的副職由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)管理，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的職能沒有完全到位，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理體制的建立和完善。（二）國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫部分國有企業(yè)盡管認識到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性，但對如何轉(zhuǎn)、怎么調(diào)心中無底；部分企業(yè)迫于現(xiàn)金流量與轉(zhuǎn)型發(fā)展需付出大量資金、成本以及上級考核的壓力，仍然存在以追求資產(chǎn)凈利潤等現(xiàn)實經(jīng)濟指標為主的誤區(qū)，重規(guī)模擴張、輕內(nèi)涵提升，重產(chǎn)品經(jīng)營、輕資本運作，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)視為一項“長期奮斗”的目標，難見實際行動。（三）國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新步伐滯后規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立起來，部分企業(yè)董事會、監(jiān)事會仍不健全，與各負其責、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分企業(yè)董事會成員由內(nèi)部