【文章內(nèi)容簡介】 上應(yīng)建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識，營造良好的宣傳氛圍。二是應(yīng)完善長效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅(jiān)持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對農(nóng)村實(shí)際制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請協(xié)管員；在村委會、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動態(tài)宣傳。三是應(yīng)完善有效活動的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業(yè)人員講解食品安全知識，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。重點(diǎn)落實(shí)好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點(diǎn)帶面，帶動和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。盡快完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建議在農(nóng)村普遍建立申訴服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我防范和維權(quán)意識，及時處理農(nóng)村群眾的消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與食品安全管理的積極性。拓寬群眾參與食品安全管理的渠道，如設(shè)立一個統(tǒng)一的食品安全的舉報電話，像“12315”這樣一個廣大人民群眾所熟悉的舉報電話，方便群眾積極參與到食品安全管理中來。加快立法進(jìn)程和體制改革。應(yīng)盡快制定出臺一部專門的食品安全法律，明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任，將食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管納入一個統(tǒng)一的執(zhí)法部門，徹底解決多頭執(zhí)法、政出多門的弊端，并在人力、財力、物力上給予充分保證，解決以罰代管、以罰代刑的問題，確保公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。二oo六年月日第三篇：農(nóng)村市場現(xiàn)狀與監(jiān)管思考農(nóng)村市場現(xiàn)狀與監(jiān)管思考農(nóng)村市場是社會主義市場體系的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終起著至關(guān)重要的作用。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村市場的繁榮。當(dāng)今的農(nóng)村市場無論從市場主體構(gòu)成上還是市場交易形式上、經(jīng)營范圍上都與上世紀(jì)八九十年代有很大的不同。過去農(nóng)村市場的主體結(jié)構(gòu)是供銷社經(jīng)營占農(nóng)村市場主體地位，個體經(jīng)營戶為輔的經(jīng)營模式，農(nóng)民所需要的農(nóng)資由國家把持著，家電、摩托車等工業(yè)品也只有城市集體企業(yè)經(jīng)營，但隨著國家對市場的逐步開放，農(nóng)村市場的經(jīng)營主體發(fā)生了很大變化，由于農(nóng)村供銷合作社的改制及多數(shù)農(nóng)技站的解體，現(xiàn)占據(jù)農(nóng)村市場主導(dǎo)地位的是農(nóng)村個體工商戶。從經(jīng)營范圍上看，原來由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資現(xiàn)都采取農(nóng)資連鎖店的形式由個人經(jīng)營；原來城市集體企業(yè)經(jīng)營的家電、摩托車，現(xiàn)農(nóng)村個體戶也經(jīng)營。從經(jīng)營戶的分布看，原來多集中于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集市，現(xiàn)已擴(kuò)展到村組。從行業(yè)種類看，由以前的服裝、百貨、副食增加到農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子、飼料、家電、摩托車、手機(jī)等，各行各業(yè)無所不有。因此現(xiàn)在農(nóng)村市場的概念，已不是過去的沿街、沿公路為市的集貿(mào)市場的概念，而是廣義的農(nóng)村市場，其內(nèi)涵極其豐富。農(nóng)村市場現(xiàn)在不僅市場主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而且經(jīng)營主體的數(shù)量增加，行業(yè)種類增多，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，交易方式更加靈活，這勢必會給工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作帶來許多新問題。如今隨著城市市場監(jiān)管力度的不斷加大和市民整體素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)村市場日漸成為某些非法經(jīng)營活動以及假冒偽劣商品賴以棲身以至泛濫的場所，如何切實(shí)監(jiān)管好農(nóng)村市場就成為工商部門亟需重點(diǎn)研究的課題。一、農(nóng)村市場的現(xiàn)狀及存在的問題（一）農(nóng)民始終是消費(fèi)市場的弱勢群體。農(nóng)民雖說是農(nóng)村市場消費(fèi)的主體，但面對消費(fèi)領(lǐng)域中的種種陷阱，大部分農(nóng)民往往顯得力不從心，相對城市居民，由于受地理、文化、生活及消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識和基本法律知識，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，加之“貪圖便宜”心理比較普遍，這是造成農(nóng)村市場假冒偽劣商品較多的原因之一。（二）市場主體經(jīng)營方式不規(guī)范。農(nóng)村小商店、小賣部、小食雜店等零散食品經(jīng)營者，往往采取前店后廠、作坊式分散經(jīng)營或者經(jīng)營與食宿等生活區(qū)間混雜在一起，設(shè)施簡陋，環(huán)境條件惡劣，衛(wèi)生條件差，“小、亂、散、臟”情況普遍。更多經(jīng)營者經(jīng)營商品名目繁多，涵蓋了食品、日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家具等，且產(chǎn)品價格低廉，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，但迎合農(nóng)民消費(fèi)需求，在某種程度上深受農(nóng)民消費(fèi)者的歡迎。農(nóng)村經(jīng)營者為分散在各行政村的個體工商戶，且多實(shí)行分散經(jīng)營，存在生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，且經(jīng)營規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經(jīng)營商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。（三）消費(fèi)維權(quán)成本高昂。農(nóng)村經(jīng)營戶相對分散，農(nóng)民消費(fèi)者為了幾元錢的食品往往需要往返幾里路甚至十幾里路去尋求合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)村市場的食品消費(fèi)糾紛不能得到快速、有效解決，廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益未能切實(shí)得到保護(hù)。（四）少數(shù)經(jīng)營戶唯利是圖，農(nóng)村市場成為其銷售假冒偽劣商品的集散地，直接關(guān)系農(nóng)民身體健康的食品安全也存在諸多隱患。由于農(nóng)村食品經(jīng)營戶進(jìn)貨渠道混亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。有照經(jīng)營戶的進(jìn)銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或根本不填。他們只圖方便、價格便宜，送貨上門大受歡迎，一些不法商販便趁機(jī)把假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品以送貨上門的形式推銷到廣大的農(nóng)村市場。一些農(nóng)村小商店、小超市的經(jīng)營者缺乏食品安全意識，經(jīng)營管理水平不高,進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不重視索票索證，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測報告等，只注重價格，不注重質(zhì)量，2毛錢一袋的零食，5毛錢一瓶的飲料等便宜食品隨處可見，質(zhì)量令人難以放心，出現(xiàn)問題更是無從尋根求源。個別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品低價傾銷到農(nóng)村市場。近幾年來，隨著城市食品安全專項(xiàng)整治力度的加大，城市居民食品安全意識的提高，劣質(zhì)食品逐漸流向農(nóng)村，農(nóng)村市場成為食品安全的盲區(qū)，農(nóng)民往往成為最終受害者。據(jù)一項(xiàng)對農(nóng)村消費(fèi)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食品已成為繼種子和農(nóng)藥后，排位第三的“農(nóng)村消費(fèi)者最不放心”的產(chǎn)品。（五）是無證照經(jīng)營現(xiàn)象仍然突出。由于農(nóng)村市場與城區(qū)市場存在很大差異，小本經(jīng)營在市場上占主流，他們辦理證照依法經(jīng)營的意識較為淡薄。有些偏僻的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于低端消費(fèi)層次，經(jīng)營者大多是年紀(jì)偏大、文化程度較低的弱勢群體，很多經(jīng)營者并不是以此為生、作為主業(yè)的，他們投入少、規(guī)模小，規(guī)范經(jīng)營意識差，特別是臨時性的經(jīng)營戶，地處在偏遠(yuǎn)，不愿辦理證照，也不符合辦證條件，規(guī)范難、取締更難。弄得消費(fèi)者防不勝防、工商部門屢查不絕，若處理不當(dāng)還很容易引發(fā)社會矛盾。二、工商行政管理部門對農(nóng)村市場的監(jiān)管現(xiàn)狀：（一）轄區(qū)面積大，人員少，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。以回龍工商所為例，所轄總面積161平方公里，轄17個村委會、1個居委會，登記個體工商戶為329戶，回龍鎮(zhèn)屬丘陵臺地區(qū)，地勢東南高、西北低，全工商所總共有4名工作人員，平均每個監(jiān)管人員人均管轄面積54平方公里，5個自然村，110戶個體工商戶，還不包括查處無照經(jīng)營、頻繁的專項(xiàng)整治及各種突發(fā)性事件的處置，尤其是監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營戶，點(diǎn)多、面廣、線長、人員少，回龍工商所只有一輛執(zhí)法車輛，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，現(xiàn)有的客觀條件，基層所把對市場的監(jiān)管重點(diǎn)放在鎮(zhèn)區(qū)，對于村的經(jīng)營戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位，勢必會造成監(jiān)管盲區(qū)，各種違章違法經(jīng)營活動有機(jī)可乘，所以工商所工作人員雖常常疲于奔命卻收效甚微。特別是基層工商所規(guī)劃化建設(shè)推行網(wǎng)格化以來，工商監(jiān)管人員的監(jiān)管任務(wù)更重，責(zé)任更大，交通工具的嚴(yán)重不足更加凸顯。（二）許多監(jiān)管制度由于沒有法律、法規(guī)支撐，很難落實(shí)。如在農(nóng)資市場監(jiān)管方面，工商部門制定了購銷臺帳制度等一系例制度，并花了很大一筆金費(fèi)印制了購銷貨臺帳本及相關(guān)制度送到農(nóng)資經(jīng)營戶手中，要求經(jīng)營戶如實(shí)填制臺帳，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度，但經(jīng)營戶往往以各種理由應(yīng)付，沒有真正落到實(shí)處，面對這種情況工商人員只能作說服動員工作，沒有法律依據(jù)對不執(zhí)行監(jiān)管制度進(jìn)行處，落實(shí)制度很難。而農(nóng)村市場食品經(jīng)營者而言，要對其經(jīng)營的食品索證索票、建立進(jìn)貨臺帳十分困難。農(nóng)村市場上銷售的食品多為時令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品如油炸糕點(diǎn)，多為農(nóng)村小手工作坊制作，無正規(guī)的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)識。食品經(jīng)營者往往不通過正規(guī)渠道進(jìn)貨，供貨方送貨上門進(jìn)行現(xiàn)金交易，交易時雙方也不出具任何進(jìn)貨憑證，食品進(jìn)貨來源不明。加之農(nóng)村市場經(jīng)營者有多樣性、分散性和流動性的特點(diǎn)，使得工商部門在農(nóng)村市場推行食品準(zhǔn)入制度如逆水行舟。（三）“兩費(fèi)”停收以前，工商所工作重在收取“兩費(fèi)”上，對市場監(jiān)管的各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用較少，這部份干部現(xiàn)在年齡大多在40歲以上，加上近幾年工商部門很少進(jìn)人，干部隊(duì)伍老化，不僅體現(xiàn)在年齡上，也體現(xiàn)在知識面上，干部掌握的法律、法規(guī)知識不多，識別查處假冒偽劣商品的技能相對差，加上市場監(jiān)管手段不夠，最終體現(xiàn)在對市場的監(jiān)管不到位。（四）市場監(jiān)管的突擊性、專項(xiàng)性多，整治效果不明顯。自上而下的系統(tǒng)內(nèi)各口子下達(dá)的各種突擊性專項(xiàng)整治任務(wù)太多，往往許多專項(xiàng)整治從基層收到文件到上報整治情況的時限只有一兩天；有時，基層工商所同時接到不同口子的不同整治內(nèi)容的通知，項(xiàng)目龐雜，內(nèi)容層出不窮，都要求在較短的時間內(nèi)上報整治情況，工商所真是應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。在每個所4個人，一臺車，轄區(qū)面廣的情況下，很顯然在較短的時間內(nèi)專項(xiàng)整治工作不能落到實(shí)處，好的走馬式的巡查一下，不負(fù)責(zé)任的閉門造總結(jié)，整治工作成效不明顯。監(jiān)管方式和機(jī)制不完善，工商所疲于“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有更多地研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。（五）無照經(jīng)營行為查處難度大。首先農(nóng)村經(jīng)營者法律意識普遍不高，有的甚至是法盲，他們對無照經(jīng)營行為的性質(zhì)，后果和處罰決定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識不足，對執(zhí)法人員的工作不理解更不配合，當(dāng)執(zhí)法部門對其處罰時，圍觀群眾還幫著違法者講情面，說好話干擾行政執(zhí)法，更有甚者，由于家族勢力大，一旦執(zhí)法部門對其處罰，動不動就組織動員家族勢力對執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻，造成執(zhí)法工作難以開展而形成無照經(jīng)營。其次弱勢群體經(jīng)營者增多，由于經(jīng)濟(jì)條件差，不愿辦理營業(yè)執(zhí)照的較多。更有些地方的少數(shù)干部親屬以各種借口和