6我國社會問題形成的公共政策原因及反思(編輯修改稿)
2024-09-25 19:38 本頁面
【文章內容簡介】 多地是基于秩序生成的管理價值的角度對城市外來人口問題進行認知，將其更多地與影響社會治安聯(lián)系起來，卻忽視了外來人口的基本權利保障問題，造成所形成的公共政策的初衷和目標多是針對對外來人口的管制。隨著政策的不斷執(zhí)行，外來人口的子女教育、社會保障和平等就業(yè)等逐漸成為了不斷被討論和關注的社會問題。政策方案的設計、抉擇與輸出是政策過程的第二個階段，包括對解決社會問題各種備選方案的提出、從備選方案中抉擇唯一的解決方案、政策方案正式向社會公布等政策環(huán)節(jié)，可以將其統(tǒng)稱為公共政策的制定階段。政策是解決問題的方案，制定公共政策的過程就是決定運用各種政策資源形成對社會問題的具體解決方案的過程。要探討公共政策的制定中為何會產生新的社會問題，就需要從過程維度的決策程序和結果維度的具體政策內容中進行分析。決策程序的合理性是保證政策質量的前提。猶如社會問題界定階段一樣，我國在公共政策制定階段同樣呈現出“黨政主導”的局面，由政府自上而下產生相應的公共政策，對于政策本身的合法性、合理性、可行性和可控性的認定往往是由政府單獨做出的。由于缺乏多元化的政策風險評估主體，當政策存在嚴重的社會風險時，難以通過“社會倒逼”的方式在制定公共政策的過程中對其進行糾正。目前，雖然在制定公共政策過程中采取了聽證制度，但是有些地方政府在具體操作中卻存在著“對聽證會的動員宣傳不夠、聽證事項及相關信息透明度不夠、有可能被利益集團的成員不恰當利用、聽證的臨時性和隨意性大且對聽證意見缺乏成熟的回應制度等問題，聽證會易于走過場，流于形式?！保?］ 因此，在公共政策制定階段，由于決策程序的諸多不合理，常常導致有些政策風險在制定過程中沒有被發(fā)現或被重視，甚至是在明知有風險的前提下政府仍將其付諸實施，而這樣的政策一旦被實施，政策風險的存在就成為了制造或者擴大一些社會問題的重要原因。另外，政策內容的合理性是保障政策質量的關鍵。面對一個具體的社會問題，政府在制定公共政策時，往往會形成不同的備選方案，這些備選方案是面向該社會問題的不同的解決思路和策略，其內容呈現出針對該問題解決的不同的價值取向、資源投入、預期收益以及政策彈性等。對于備選方案的抉擇過程，就是對每個備選方案的利弊進行權衡后進行選擇的過程，但可能由于政府官員的價值取向偏差、信息局限以及自身能力素質等原因導致所抉擇的方案并非是解決社會問題的最理想方案，甚至是與社會公眾的長遠利益相背離的，這樣的政策出臺就難以達到預期的效果，同時也會引發(fā)新的社會問題。政策方案的執(zhí)行、政策方案的調整與終結是政策過程的最后階段，是與公共政策制定階段相對獨立但又相互銜接和依賴的階段，是將所制定的政策方案付諸實施，實現對社會問題解決的過程。隨著政策的不斷執(zhí)行，政策方案效果不斷得以呈現和釋放，而經過實踐證明一些政策方案雖然通過執(zhí)行過程逐漸實現了對目標社會問題的解決，但是由于在政策制定階段的認知局限而出現未能充分預測和考慮到的因素和情形，或者由于在政策制定階段的價值偏差所忽視或放任的一些潛在的隱患和后果，在執(zhí)行過程中又不斷衍生出諸多新的社會問題。而一些政策方案則由于在執(zhí)行過程中的偏離或扭曲而致使新的社會問題的出現。從應然層面上來看，當政策在執(zhí)行過程中同時伴生新的社會問題時，基于政策現有的“收益—風險”的綜合評估，必須對政策的可行性進行重新審視。如果政策所引致的社會問題形成的“風險等級高且可控性弱，同時社會公眾對后果容忍度逐漸變弱時”，［7］這樣的政策就必須及時進行調整甚至終結。然而，我國的實際情況卻是：諸多被執(zhí)行的公共政策，雖然早已經被人們發(fā)現與一些社會問題形成之間的內在關聯(lián)性，且未來繼續(xù)執(zhí)行所形成的問題風險將更大，但是必要的政策調整或者終結在很長時期內始終沒有實質性進展，政策依然在持續(xù)執(zhí)行。為什么會如此。合理的解釋是，在“黨政主導”的政策過程中政策調整或終結的權力普遍掌控在黨政主體手中，黨政主體對政策效果的評判以及所秉持的政策價值立場是判斷或決定政策是否調整或終結的依據。在政策執(zhí)行過程中，當黨政主體認定政策存在的合理性時，往往會利用科學和技術專家關于一項公共政策的綜合評定報告或是統(tǒng)計數據為政策繼續(xù)執(zhí)行的必要性提供支撐，向公眾傳遞和展示政策所造成的社會問題并沒有他們想象中嚴重。在價值中立的外衣之下，在科學和技術的神圣武裝之下，科學和技術專家關于政策風險的“結論”往往使人不能質疑，甚至是利益受損的政策對象在“結論”面前也開始懷疑自己價值要求的正當性，這就使得政策得以繼續(xù)執(zhí)行。然而，當“價值中立”的科學和技術面對“不能摒棄掉價值判斷”的公共政策時，讓科學和技術理性完全排擠掉價值判
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1