公共政策誠信問題的三個維度(編輯修改稿)
2024-09-28 19:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 即為明證。層層遞進于政策對象的縱向體系，越是接近于基層，政策執(zhí)行的變異可能性越大，即“上有政策下有對策”的現(xiàn)象，其根本原因在于為了局部利益而產(chǎn)生的“政策短視”，而“科層制”則是這種“政策短視”得以產(chǎn)生的制度助力。“政策短視”直接造成中央政府與地方之間，政府部門之間政令不一、朝令夕改的政策失信亂象。在公共政策實施中，隨時應(yīng)對外部環(huán)境的變化以便及時調(diào)整也是其題中應(yīng)有之義，然而，在“科層制”的系統(tǒng)化運作機制下可能會出現(xiàn)執(zhí)行者以“規(guī)章程序”做為外衣，為減少風(fēng)險、避免擔(dān)責(zé)而不誠實公開地應(yīng)對變化的事實，不信守政策方案要解決問題的承諾，而最終導(dǎo)致公眾對政策的質(zhì)疑和指責(zé)。同時“，科層制”也為政策官僚主義的滋生提供了溫床，在政策執(zhí)行中，常常會出現(xiàn)“對行政體系負(fù)責(zé)，不對公眾負(fù)責(zé)”的行政現(xiàn)實。公職人員缺乏“為公眾服務(wù)，為人民謀利”的誠意，而是擺出官僚主義的架子，將政府與公眾的政策溝通渠道堵塞。這種對公眾權(quán)利和利益的漠視帶來公職人員與社會公眾的直接對立，當(dāng)個別公職人員對政策解釋不當(dāng)或言語傲慢時，往往會被利益已經(jīng)遭到損害的公眾理解為政府意見，從而釀成輿論風(fēng)波，惡化了政府的形象，損害了民眾對政策活動的信任。 （三）“非獨立化”的政策監(jiān)督機制阻礙政策失信的修正 政策監(jiān)督是外在于公共政策本身的一種力量，這種力量要發(fā)揮實事求是監(jiān)控、修正政策出軌、維護正確方向的引領(lǐng)作用。我國現(xiàn)有的政策監(jiān)督主要來自三個方面：一是人大監(jiān)督，二是內(nèi)部行政監(jiān)督，三是媒體和公眾監(jiān)督。然而無論哪方面的監(jiān)督，從目前現(xiàn)實來看，都存在監(jiān)督主體不同程度地受制于監(jiān)督對象的問題，這是監(jiān)督無法有效實施的主要原因之一。作為國家權(quán)力機關(guān)，人民代表大會不隸屬于任何黨政機關(guān)，理應(yīng)成為對公共政策執(zhí)行活動的監(jiān)督擁有最高權(quán)威的機構(gòu)。但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，政府往往并不十分看重人大的監(jiān)督作用，甚至有的政府官員還視人民代表大會監(jiān)督為“多管閑事”“挑毛病”“出難題”等，從而導(dǎo)致人大這個國家權(quán)力機關(guān)實際上變得有氣無力，即形式上擁有管理國家事務(wù)的決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但實際上缺乏制約的力量做保障。現(xiàn)階段行政監(jiān)督體制最大的弊端是缺乏相對的獨立性和應(yīng)有的權(quán)威性，在實際的行政監(jiān)督過程中往往力不能及，導(dǎo)致大量的“漏洞”“虛監(jiān)”“難監(jiān)”的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)督者的“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”地位是妨礙他們行使監(jiān)督權(quán)的真正瓶頸。雖然1997年通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定“：縣級以上地方各級政府監(jiān)察機關(guān)對本級政府和上級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”但是，由于受同級政府人事、財政等的制約，在實際監(jiān)督中沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的獨立性。 三、構(gòu)建“德性—規(guī)范—監(jiān)督”三維一體的公共政策誠信之道 （一）誠信之德的基石：堅守“公共性”的政策價值基準(zhǔn) 堅守“公共性”的政策價值基準(zhǔn)是政務(wù)誠信的基石。政府之所以能作為公共政策的制定者平衡利益和分配資源，在于其掌握了公共權(quán)力。而公共權(quán)力的獲得和使用則以社會公眾的信任作為前提和基礎(chǔ)。因此，政府部門在制定公共政策的過程中必須體現(xiàn)誠意，維護民意，最終實現(xiàn)公共利益，唯其如此，才能不辜負(fù)民眾的信任和期待。 “自利”思維傾向，誠實地面對自己的角色擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)社會的角色期待，使政策的制定過程更加透明。
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