公共政策誠(chéng)信問題的三個(gè)維度(完整版)
【正文】 維違背政策的“公共”德性 “公共性”是公共政策的基本倫理，即政策德性。正如麥耶等人提出，“信任者首先通過(guò)誠(chéng)實(shí)、公正、價(jià)值觀相似性、實(shí)績(jī)等因素推斷信任對(duì)象的可信程度，然后通過(guò)善意和能力等因素直接推斷信任對(duì)象的可信程度”［1］。公共政策作為一種非主體化的存在，其誠(chéng)信問題體現(xiàn)于三個(gè)維度：誠(chéng)信之德、誠(chéng)信之范和誠(chéng)信之正。公共政策的誠(chéng)信問題可以從德性、規(guī)范和修正等三個(gè)維度進(jìn)行探析。近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)利益格局的不斷變化，誠(chéng)信問題成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)難題，作為政治領(lǐng)域的政策失信現(xiàn)象也屢屢被披露。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，整個(gè)中國(guó)的社會(huì)價(jià)值層面發(fā)生著巨大的變化?！坝烧娑鴮?dǎo)致的這種短期行為是社會(huì)公共政策失范的主要原因，政府利益的存在使政府缺乏足夠的動(dòng)機(jī)和利益機(jī)制將整個(gè)社會(huì)的利益作為自己的主要目標(biāo)，從而對(duì)公共政策的執(zhí)行制定、實(shí)施產(chǎn)生不良的錯(cuò)位現(xiàn)象”［2］。 （二）“科層制”的政策執(zhí)行架構(gòu)弊端可能產(chǎn)生政策的“責(zé)任”失范 政策的執(zhí)行以制度為保障，科學(xué)合理的制度安排能促進(jìn)政策的有效實(shí)施和目標(biāo)達(dá)成。同時(shí)“，科層制”也為政策官僚主義的滋生提供了溫床，在政策執(zhí)行中，常常會(huì)出現(xiàn)“對(duì)行政體系負(fù)責(zé)，不對(duì)公眾負(fù)責(zé)”的行政現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段行政監(jiān)督體制最大的弊端是缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，在實(shí)際的行政監(jiān)督過(guò)程中往往力不能及，導(dǎo)致大量的“漏洞”“虛監(jiān)”“難監(jiān)”的現(xiàn)象發(fā)生。 “自利”思維傾向，誠(chéng)實(shí)地面對(duì)自己的角色擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)社會(huì)的角色期待，使政策的制定過(guò)程更加透明。 （二）誠(chéng)信之范的踐行：樹立“負(fù)責(zé)制”的政策執(zhí)行原則 樹立“負(fù)責(zé)制”的政策執(zhí)行原則是對(duì)政策誠(chéng)信的踐行。 。 （三）誠(chéng)信之正的維護(hù)：構(gòu)建“獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制 構(gòu)建“獨(dú)立化”的政策監(jiān)督機(jī)制是對(duì)政策誠(chéng)信的維護(hù)。為了防止行政權(quán)力干預(yù)監(jiān)督部門對(duì)政策的監(jiān)督，可以嘗試探索改革現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，使監(jiān)督部門由原來(lái)的雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡。通過(guò)有效而廣泛的監(jiān)督，才能保證公共政策過(guò)程中的行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而督促政策主體以真誠(chéng)之態(tài)度維護(hù)公共政策的價(jià)值應(yīng)然，實(shí)現(xiàn)公共政策的契約精神。部門人事安排和經(jīng)費(fèi)使用問題都由上級(jí)解決，在履行職責(zé)過(guò)程中只向上級(jí)部門負(fù)責(zé)，不再受同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。這些現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于監(jiān)督的“非獨(dú)立化”運(yùn)作模式。因此，民主政治建設(shè)需要加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，尤其需要培養(yǎng)黨員的誠(chéng)信覺悟”。作為公共政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)任地將公共政策貫徹下去，并不斷修正在執(zhí)行過(guò)程中可能偏離的軌道，使公共政策的目標(biāo)能最終實(shí)現(xiàn)，才能使誠(chéng)信原則在政策執(zhí)行中得到彰顯。給予媒體更加客觀開放的輿論空間和報(bào)道權(quán)力，提升政策視角的客觀性和多元性；在專業(yè)性問題上征詢專家意見，推進(jìn)政策制定的科學(xué)性和有效性，切忌“拍腦袋“”家長(zhǎng)制”等違背“公共性”意蘊(yùn)的政策制定。雖然1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定“：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這種對(duì)公眾權(quán)利和利益的漠視帶來(lái)公職人員與社會(huì)公眾的直接對(duì)立，當(dāng)個(gè)別公職人員對(duì)政策解釋不當(dāng)或言語(yǔ)傲慢時(shí)，往往會(huì)被利益已經(jīng)遭到損害的公眾理解為政府意見，從而釀成輿論風(fēng)波，惡化了
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