6小議制度調節(jié)重于和先于政策(編輯修改稿)
2024-09-25 18:44 本頁面
【文章內容簡介】 經常帳戶，造成巨額貿易順差。1999年以后，隨著打擊走私力度的加大和征稅手段的強化，過去走私的商品通過正常渠道進入國內，海關稅收增加到進口額的8％左右，官方貿易順差隨之下降。從理論上講，影響進口的因素主要是本國的國民收入、匯率和國內外相對價格水平。我國貨幣對美元的匯率基本上固定不變，經濟增長速度處于下滑之中，國內通貨緊縮在持續(xù)，這三個因素都不構成進口快速增長的理由。我們估計，如果按照可比口徑，目前實現(xiàn)的貿易順差至少應該在原有的基礎上增加50％。不過，凈出口的增長及其貢獻度的增加，反過來說明啟動內需的目標尚未達到。 社會消費品零售額增長的加快是經濟回穩(wěn)的另一個跡象。這說明刺激居民消費的政策取得了一定的效果。根據持久收入和生命周期理論，在沒有流動性約束的條件下，消費者可根據對未來收入的預期、按照個人效用最大化的原則去安排自己的消費。這一理論告訴我們，啟動消費有兩個重要前提，一個是讓消費者對未來收入增加有一個持久而穩(wěn)定的預期，另一個是消除妨礙消費者平滑消費其總資產的流動性約束，前者要求收入有一個持久的提高，后者要求金融部門建立可靠的信用體制。去年下半年，國家財政拿出540億元為8400萬公務員、下崗職工和離退休人員提高30％工資和支付社會保障金，并計劃在未來三年內使公務員工資翻一翻，這些措施對穩(wěn)定居民的收入預期和消費預期，有明顯的作用，去年第四季度以后的消費增長態(tài)勢顯現(xiàn)了這一點。由此可見，雖然消費屬于個人理性行為的范疇，但是，政府政策還是可以有所作為的。但是，面對下崗失業(yè)的增加，收入預期和消費預期的根本好轉，仍然是一個沒有解決的問題。制約消費的金融服務因素集中體現(xiàn)在金融機構缺乏居民收入數據和信用記錄，消費者苦于金融機構復雜的貸款手續(xù)，所有這些都妨礙了消費信貸的發(fā)展。于是，建立居民可靠的信用記錄就成為發(fā)展金融服務的迫切要求。好在居民儲蓄存款實名制已經于4月1號開始正式執(zhí)行，這項制度將有助于重建消費者信用管理體系，對啟動消費意義深遠。不過要使其真正發(fā)揮作用，還需要有可操作的實施細則和相關法規(guī)（如保密法）出臺。 與外貿和消費的增長形成明顯對照的是，投資增長大幅下降，財政啟動投資并沒有得到民間投資的響應。1999年，盡管政府為刺激經濟的增加的開支比1998年高出2253億元，%，但國有及其他經濟類型投資（不含城鄉(xiāng)集體和個人投資）%，民間投資增長更慢，％，是1991年以來的最低點。因此，啟動民間投資已經成為當前擴大內需的焦點。我國目前的稅制是一種對投資征高稅的制度，生產型增值稅，投資品購進不抵扣增值稅，人為地壓低工資成本，如北京只能按800計成本，超過部分當作所得納稅。這一切就擠壓了企業(yè)的利潤邊際和利潤預期，削弱和損害了民間的投資熱情，甚至《個人獨資企業(yè)法》出臺也沒有得到社會的積極響應。因此，實施減稅政策看來是啟動投資的有效選擇。鑒于一下子變生產型增值稅為消費型增值稅的影響太大，難以承受，可以分步實施，先改成收入型增值稅。從貨幣政策來看，m1的快速增長似乎意味著貨幣供應增加，但投資下降，實質經濟啟動不了。與此同時，社會上非法集資的現(xiàn)象又有所抬頭，說明正常金融管道堵塞的現(xiàn)象還很嚴重。因此，不能僅僅從“貨幣增長速度超過經濟增長率與通貨膨脹率之和”就認為貨幣供應量充足，因為在經濟市場化的進程中，隨著貨幣職能范圍不斷擴大，不僅要滿足gdp的交易需求，而且要滿足資產證券化、資產貨幣化以及相關二級市場交易的需求，甚至不計入gdp的地下經濟如色情、走私等活動都需要大量現(xiàn)金流的支持?？紤]到以上因素，目前的貨幣供應量仍不能滿足實際經濟的需求，難以支持動員大量下崗、失業(yè)人員走向工作崗位的要求。 新年伊始，國家統(tǒng)計局決定以居民消費價格指數代替社會商品零售物價指數作為通貨膨脹率的主要監(jiān)控指標。本著與國際接軌的精神，這一改革措施原本無可厚非，然而，在全國上下期待走出通貨緊縮的情況下出臺，難免有回避通貨緊縮之嫌。目前，服務品價格受政府管制較多，其價格變動并不能反映市場供求關系，因此，從市場機制
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