6小議制度調(diào)節(jié)重于和先于政策(編輯修改稿)
2025-09-25 18:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)常帳戶，造成巨額貿(mào)易順差。1999年以后，隨著打擊走私力度的加大和征稅手段的強化，過去走私的商品通過正常渠道進入國內(nèi)，海關稅收增加到進口額的8％左右，官方貿(mào)易順差隨之下降。從理論上講，影響進口的因素主要是本國的國民收入、匯率和國內(nèi)外相對價格水平。我國貨幣對美元的匯率基本上固定不變，經(jīng)濟增長速度處于下滑之中，國內(nèi)通貨緊縮在持續(xù)，這三個因素都不構成進口快速增長的理由。我們估計，如果按照可比口徑，目前實現(xiàn)的貿(mào)易順差至少應該在原有的基礎上增加50％。不過，凈出口的增長及其貢獻度的增加，反過來說明啟動內(nèi)需的目標尚未達到。 社會消費品零售額增長的加快是經(jīng)濟回穩(wěn)的另一個跡象。這說明刺激居民消費的政策取得了一定的效果。根據(jù)持久收入和生命周期理論，在沒有流動性約束的條件下，消費者可根據(jù)對未來收入的預期、按照個人效用最大化的原則去安排自己的消費。這一理論告訴我們，啟動消費有兩個重要前提，一個是讓消費者對未來收入增加有一個持久而穩(wěn)定的預期，另一個是消除妨礙消費者平滑消費其總資產(chǎn)的流動性約束，前者要求收入有一個持久的提高，后者要求金融部門建立可靠的信用體制。去年下半年，國家財政拿出540億元為8400萬公務員、下崗職工和離退休人員提高30％工資和支付社會保障金，并計劃在未來三年內(nèi)使公務員工資翻一翻，這些措施對穩(wěn)定居民的收入預期和消費預期，有明顯的作用，去年第四季度以后的消費增長態(tài)勢顯現(xiàn)了這一點。由此可見，雖然消費屬于個人理性行為的范疇，但是，政府政策還是可以有所作為的。但是，面對下崗失業(yè)的增加，收入預期和消費預期的根本好轉，仍然是一個沒有解決的問題。制約消費的金融服務因素集中體現(xiàn)在金融機構缺乏居民收入數(shù)據(jù)和信用記錄，消費者苦于金融機構復雜的貸款手續(xù)，所有這些都妨礙了消費信貸的發(fā)展。于是，建立居民可靠的信用記錄就成為發(fā)展金融服務的迫切要求。好在居民儲蓄存款實名制已經(jīng)于4月1號開始正式執(zhí)行，這項制度將有助于重建消費者信用管理體系，對啟動消費意義深遠。不過要使其真正發(fā)揮作用，還需要有可操作的實施細則和相關法規(guī)（如保密法）出臺。 與外貿(mào)和消費的增長形成明顯對照的是，投資增長大幅下降，財政啟動投資并沒有得到民間投資的響應。1999年，盡管政府為刺激經(jīng)濟的增加的開支比1998年高出2253億元，%，但國有及其他經(jīng)濟類型投資（不含城鄉(xiāng)集體和個人投資）%，民間投資增長更慢，％，是1991年以來的最低點。因此，啟動民間投資已經(jīng)成為當前擴大內(nèi)需的焦點。我國目前的稅制是一種對投資征高稅的制度，生產(chǎn)型增值稅，投資品購進不抵扣增值稅，人為地壓低工資成本，如北京只能按800計成本，超過部分當作所得納稅。這一切就擠壓了企業(yè)的利潤邊際和利潤預期，削弱和損害了民間的投資熱情，甚至《個人獨資企業(yè)法》出臺也沒有得到社會的積極響應。因此，實施減稅政策看來是啟動投資的有效選擇。鑒于一下子變生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅的影響太大，難以承受，可以分步實施，先改成收入型增值稅。從貨幣政策來看，m1的快速增長似乎意味著貨幣供應增加，但投資下降，實質(zhì)經(jīng)濟啟動不了。與此同時，社會上非法集資的現(xiàn)象又有所抬頭，說明正常金融管道堵塞的現(xiàn)象還很嚴重。因此，不能僅僅從“貨幣增長速度超過經(jīng)濟增長率與通貨膨脹率之和”就認為貨幣供應量充足，因為在經(jīng)濟市場化的進程中，隨著貨幣職能范圍不斷擴大，不僅要滿足gdp的交易需求，而且要滿足資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)貨幣化以及相關二級市場交易的需求，甚至不計入gdp的地下經(jīng)濟如色情、走私等活動都需要大量現(xiàn)金流的支持?？紤]到以上因素，目前的貨幣供應量仍不能滿足實際經(jīng)濟的需求，難以支持動員大量下崗、失業(yè)人員走向工作崗位的要求。 新年伊始，國家統(tǒng)計局決定以居民消費價格指數(shù)代替社會商品零售物價指數(shù)作為通貨膨脹率的主要監(jiān)控指標。本著與國際接軌的精神，這一改革措施原本無可厚非，然而，在全國上下期待走出通貨緊縮的情況下出臺，難免有回避通貨緊縮之嫌。目前，服務品價格受政府管制較多，其價格變動并不能反映市場供求關系，因此，從市場機制
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