6小議改善幫扶新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政政策的途徑(編輯修改稿)
2024-09-25 18:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金監(jiān)督困難，并大大降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金較為分散，數(shù)額少，一般是幾十萬元，有的僅有幾萬元，許多項(xiàng)目資金的安排缺口較大，無法滿足項(xiàng)目實(shí)際需要。另外，各種財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金運(yùn)行周期過長(zhǎng)，運(yùn)行成本過高，經(jīng)過層層上報(bào)立項(xiàng)、審批，再逐級(jí)撥付，致使一些小型項(xiàng)目資金到達(dá)實(shí)施單位時(shí)已大打折扣，無法發(fā)揮應(yīng)有的功效。 （二）財(cái)政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題財(cái)政部于2004年下發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金配套保障試點(diǎn)辦法》指出，“財(cái)政配套資金指標(biāo)一般堅(jiān)持上限控制、實(shí)事求是、量力而行的原則。首先，國(guó)家相關(guān)部門計(jì)算確定應(yīng)分配各省相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的中央財(cái)政資金規(guī)模，以此作為分配該省中央財(cái)政資金的上限。其次，各省財(cái)政部門參照國(guó)家下達(dá)的中央財(cái)政資金指標(biāo)上限，安排落實(shí)地方財(cái)政配套資金（包括省、地、縣三級(jí)），并據(jù)實(shí)上報(bào)當(dāng)年地方可籌措的財(cái)政配套資金。國(guó)家相關(guān)部門以此為依據(jù)，測(cè)算確定應(yīng)分配各省的中央財(cái)政資金投資指標(biāo)”。[4]同時(shí)，該辦法還指出，“凡是發(fā)現(xiàn)虛假上報(bào)配套資金規(guī)模套取中央財(cái)政資金的，按上報(bào)數(shù)與實(shí)際落實(shí)數(shù)的差額兩倍扣減該省下年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)。對(duì)能夠超額落實(shí)配套資金的，在安排下年中央財(cái)政資金時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)”。[4]可見，地方為了獲得中央下達(dá)的財(cái)政支農(nóng)資金，必須要有嚴(yán)格的配套制度。在省（市）撥資金有限的情況下，大量的資金則要求區(qū)（縣）資金配套。 以XX省某市農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)資金為例，2008年全市累計(jì)發(fā)放低保金額總額5386。94萬元，農(nóng)村低保市財(cái)政補(bǔ)助資金2000萬元，其余的62。88%就得由區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)。各區(qū)（縣）為了落實(shí)環(huán)境整治配套資金，千方百計(jì)籌措資金，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)（縣），區(qū)（縣）配套資金比上年共增加7811。4萬元。[5]可見，省、市撥付的資金是“引子”，作為項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，在整個(gè)項(xiàng)目資金中占小頭，而基層配套的資金是主體，作為項(xiàng)目的主要資金，在整個(gè)項(xiàng)目資金中占大頭。 國(guó)家設(shè)計(jì)配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在不少問題。當(dāng)一個(gè)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)后，上級(jí)政府會(huì)事先承諾對(duì)超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財(cái)力舉債湊齊配套資金的情況后，上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)就成了空頭支票，出現(xiàn)的空缺負(fù)擔(dān)只能由基層自己來背，這給基層政府造成了很大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。而且，上級(jí)政府在配套資金制度設(shè)計(jì)時(shí)存在“地區(qū)一刀切”和“項(xiàng)目一刀切”現(xiàn)象，這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負(fù)擔(dān)，直接增加了其負(fù)債。而處于行政底層的基層政府，財(cái)權(quán)不夠，事權(quán)過多過重，爭(zhēng)取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績(jī)的“救命稻草”，但是通過負(fù)債來獲得配套資金，不但沒有在獲得配套資金后使負(fù)債減輕，還使基層政府面臨難以化解的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。這種配套資金制度造成長(zhǎng)期的惡性循環(huán)，已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。[4] （三）財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制目前，財(cái)政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴(yán)重，支農(nóng)資金中的尋租等腐敗問題越來越多。如違反財(cái)政支農(nóng)資金管理規(guī)定，在申報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)弄虛作假騙取資金。貪污、挪用支農(nóng)資金，支農(nóng)資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致存在補(bǔ)貼資金不能及時(shí)、足額到位。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目
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