6小議農(nóng)民社會(huì)平等權(quán)的法律保障(編輯修改稿)
2024-09-25 18:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 如化肥、農(nóng)藥等）時(shí)，面對(duì)的卻是賣(mài)方壟斷市場(chǎng)，分散的農(nóng)民沒(méi)有能力去參加談判，影響市場(chǎng)價(jià)格，他們進(jìn)行的是不平等的交易。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，僅1995年國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)格即比上年上漲50％，農(nóng)藥上漲18％，農(nóng)膜上漲31％。［11］所以在當(dāng)前龐大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)并存的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，使農(nóng)民獲得平等交易的權(quán)利，是國(guó)家為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需支付的社會(huì)費(fèi)用和發(fā)展成本。 三、農(nóng)民社會(huì)平等權(quán)的法律保障新問(wèn)題 “人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以后，任何人都不由自主地被卷入社會(huì)生活之中。他們必然要為社會(huì)作出特定的貢獻(xiàn)，也必然要從社會(huì)享受一定的利益和待遇?！保?2］城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會(huì)兩個(gè)密切不分的組成部分，城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在社會(huì)生活的基本權(quán)利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利，第12條卻限制解釋為摘要：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！币虼?，勞動(dòng)者就業(yè)，因出身而受歧視屢見(jiàn)不鮮。其中最主要的是對(duì)農(nóng)民身分的歧視。農(nóng)民除自身很難變換職業(yè)外，其子子孫孫也只能做農(nóng)民，除非通過(guò)高考進(jìn)國(guó)家正規(guī)院校或參軍提干變更其身分。盡管理論界人士反復(fù)呼吁平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力自由流動(dòng)，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的勞動(dòng)力市場(chǎng)的盡快形成，但限制農(nóng)民的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)卻紛紛出現(xiàn)。如1994年11月，勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》第5條規(guī)定摘要：“當(dāng)本地勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求，并符合下列條件之一的，用人單位可跨省招用農(nóng)村勞動(dòng)力。 （一）經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確屬因本地勞動(dòng)力普遍短缺，需跨省招收人員； （二）用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的，在本地?zé)o法招足所需人員的行業(yè)、工種； （三）不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無(wú)法招到或招足所需人員?！痹谇鄭u，該市將對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的14％以內(nèi)，并規(guī)定每使用外來(lái)勞務(wù)一人需交納50元費(fèi)用，而每吸收一個(gè)本地待崗6個(gè)月以上且女在35歲或男在40歲以上的人員則可獲得3000元補(bǔ)貼。XX省則對(duì)本市勞動(dòng)者統(tǒng)一實(shí)行《勞動(dòng)手冊(cè)》制度，并以“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的用工原則，頒布了一系列政策、法規(guī)。它們規(guī)定，凡能布置下崗和待工人員的工種崗位，企業(yè)不能使用外來(lái)勞動(dòng)力；依法可以使用外地勞動(dòng)力的用人單位或個(gè)體工商戶必須申請(qǐng)《務(wù)工證》，交納務(wù)工管理費(fèi)，接受勞動(dòng)監(jiān)察，或在使用外地勞動(dòng)力時(shí)按一定比例招收本市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，不準(zhǔn)擅自使用、聘用或未到指定的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行招收，或招用自行來(lái)滬尋找工作的外地勞動(dòng)力；合法招收外地勞動(dòng)力時(shí)須通過(guò)市勞動(dòng)服務(wù)公司職業(yè)介紹中心或指定的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)登報(bào)公開(kāi)招聘，招聘不足后方可按一定程序聘用外來(lái)勞動(dòng)力。在武漢，《XX市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（1999年1月22日）一方面在第5條規(guī)定勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利；一方面在第7條規(guī)定外來(lái)勞動(dòng)者求職須辦理許可手續(xù)，第13條規(guī)定用人單位招用本市失業(yè)、下崗職工的，按規(guī)定享受有關(guān)待遇，在第14條規(guī)定用人單位招用外來(lái)勞動(dòng)力的，應(yīng)符合本市外來(lái)勞動(dòng)力計(jì)劃和行業(yè)工種目錄要求，實(shí)行職業(yè)保留制度。盡管各地就業(yè)政策向本地城鎮(zhèn)偏斜，但“貴族化”的城市就業(yè)者似乎并不領(lǐng)情，不少人寧愿坐在家中領(lǐng)社會(huì)保障金也不愿去干“臟、累、差、重”的工作。據(jù)報(bào)載，XX市環(huán)衛(wèi)部門(mén)共用了2000多農(nóng)民工，為解決下崗職工再就業(yè)新問(wèn)題，計(jì)劃“騰籠換鳥(niǎo)”，卻僅有50名下崗職工報(bào)名，真正上班的只有10人。［13］顯然，一些地方對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的不平等規(guī)定，使農(nóng)民成了城市里的“二等公民”。平等就業(yè)權(quán)是國(guó)家對(duì)公民生存權(quán)平等保護(hù)在勞動(dòng)權(quán)上的反映，歧視農(nóng)民工的政策，人為地強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)里人的身分等級(jí)色彩。 教育是一種非凡權(quán)利，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有平等受教育的權(quán)利，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。然而長(zhǎng)期以來(lái)辦學(xué)政策對(duì)農(nóng)民的歧視，使農(nóng)民沒(méi)有享受平等的受教育權(quán)。從教育經(jīng)費(fèi)上看，國(guó)家每年幾
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