6完善林改配套措施思考(編輯修改稿)
2024-09-25 18:15 本頁面
【文章內容簡介】 包法》出臺后，才禁止集體收回農戶自留山和責任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會組織法》出臺之前的林地、林木流轉都是村、組干部說了算，沒有經過村民代表和村民大會的同意，造成現在分到山的農戶與承包大戶之間的矛盾，大多數承包大戶都在租山時一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農戶既沒有得到山，又沒有得應有的利益補償。四是跨縣、市、省的權屬糾紛更難處理。宜黃、樂安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權屬難于確定。五是“誰造誰有”政策引發(fā)的遺留問題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰造誰有”的政策，造成林農、果農在就近、宜林的個人、集體荒山上大面積開發(fā)，當時不存在流轉，開發(fā)了的就成了自己的，現在處理起來十分棘手。 大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將林地使用權作為貸款抵押。致使廣大林農很難從信貸部門貸到款。當然，各地有一些地方開展了一些零星的林權抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營造林公司之間開展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門熟悉，關系較好而獲得的，實質上單純依靠林權抵押開展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在**市還沒有完全開展，致使承包大戶在林地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。 3搞好流轉的建議 ，切實加強森林資源流轉的領導和引導 依法有序地進行森林資源流轉，可以促使林地等林業(yè)生產要素進入市場，對于盤活林地資產，提高林地利用率，增加林地產出能力，促使林業(yè)生產持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級政府要切實加強對森林資源流轉的領導，對林農的森林資源流轉進行有力的指導。首先，各級政府和職能部門要準確認識自身在推進森林資源流轉中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對森林資源流轉的宏觀調控，建立對森林資源流轉的監(jiān)督、指導制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉的意義和作用，在農村開展有關林地流轉的法律、法規(guī)宣傳活動，提高農民尤其是基層集體組織負責人思想認識。要通過林權改革，積極探索有利于農民積極參與，有利于保障農民利益的流轉方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產。第三，要鼓勵、支持、引導廣大林農走股份合作經營之路，使林農既不失地，又不失利。可采取“公司＋農戶”、“能人＋農戶”和聯戶造林的方式參與林業(yè)建設，促使林業(yè)生產向有技術、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵、引導、支持林業(yè)生產在結構調整、連片開發(fā)、規(guī)模經營上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對林改前發(fā)生的森林資源流轉堅持從實際出發(fā)的原則。對已流轉的林權，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待，按照“維護、協商、糾正”三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導下協商解決；對暗箱操作、以權謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對過去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰造誰有”的政策落實林權，并協商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應將林地使用權再歸還原承包戶。 ，重點抓好林業(yè)交易中心建設 首先要加快林業(yè)產權中心的建設。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關要求，建立和完善林權交易管理機構，行使林權證發(fā)放、林權登記、林地承包合同管理、林權抵押登記等職責。落實編制、人員、保障經費，規(guī)范林權交易中心的管理、規(guī)范交易和收
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