【文章內(nèi)容簡介】 進森林資源有序流轉(zhuǎn)；加強森林資源保護體系建設(shè)，健全和完善“三防”機制。第五階段：檢查驗收，總結(jié)完善。改革工作結(jié)束后，由各級深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組進行檢查驗收。1開展集體林權(quán)制度改革建立什么工作機制？答：黨政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，各部門搞好服務(wù)”的工作機制。改革的具體協(xié)調(diào)機構(gòu)，要切實當好黨委、政府的參謀和助手。1林組集體特權(quán)制度改革方案由誰來決定？答：要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上代表表決通過后方可實施。1集體林權(quán)制度改革的配套政策包括的內(nèi)容？答：一是建立林業(yè)經(jīng)營體系。二是建立林業(yè)服務(wù)體系。三是建立森林資源“三防”體系。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。五是創(chuàng)新林業(yè)管理體制。1什么是林權(quán)？ 答：林權(quán)是指森林、林木、林地的所有者、經(jīng)營者依法對森林、林木或者林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。1什么是林權(quán)權(quán)利人？答：林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。1什么是集體林權(quán)？答：集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益；處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟組織或單位享有林權(quán)。1森林、林木、林地所有權(quán)的主要形式有哪些？答：森林、林木、林地所有權(quán)主要有以下三種形式：（1)國家所有權(quán)：國家所有的森林、林木和林地。(2）集體所有權(quán)：集體所有的森林、林木、林地所有者，是該集體經(jīng)濟組織，而不是該組織的成員。只有集體經(jīng)濟組織才有權(quán)依照法律的規(guī)定及集體經(jīng)濟組織全體成員的決定來行使對集體所有的森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。(3）個人所有的林木：根據(jù)《森林法》的規(guī)定，公民個人不享有森林和林地的所有權(quán)，享有林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)。1森林、林木、林地使用權(quán)的主要形式有哪些？ 答：根據(jù)我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《森林法》的規(guī)定，森林、林木、林地使用權(quán)的形式多種多樣，主要有以下幾種：(1)國家所有的森林、林木、林地由國有單位使用，該單位依法亨有對所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分處分的權(quán)利，但不擁有所有權(quán)。(2）國家所有的森林、林木、林地由集體以合法形式（如聯(lián)營、承包、租賃等形式）取得森林、林木、林地的使用權(quán)。(3）集體所有的林地由國有林業(yè)單位使用，該單位沒有所有權(quán)，但依法擁有使用權(quán)。(4）公民、法人或者其他組織以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式依法取得國家所有或者集體所有林地的使用權(quán)，但不擁有所有權(quán)。改革的深入和土地利用形式的多樣化，森林、林木、林地使用權(quán)的形式也將趨向多樣化。1什么是林權(quán)證？答：林權(quán)證是縣級以上地方人民政府或國務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊，發(fā)放的證書。林權(quán)證具有哪些法律效力？答：林權(quán)證是確認森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，它在法律上具有繼承權(quán)，貸款、擔保、抵押權(quán)，流轉(zhuǎn)權(quán)，入股權(quán)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2什么叫宗地？答：宗地是指林地權(quán)屬歸屬同一權(quán)利人，并且使用類型、使用期限和林種相同的封閉地塊。2宗地區(qū)劃條件有哪些？答：（1)根據(jù)不同的權(quán)屬劃分；(2）根據(jù)不同的權(quán)利人劃分；(3）根據(jù)不同的林種劃分；(4）根據(jù)不同的使用時間劃分。2宗地權(quán)屬有哪些？答：宗地權(quán)屬通常講有“四權(quán)”即；林地所有權(quán)，林地使用權(quán)，森林或林木所有權(quán)，森林或林木使用權(quán)。2集體林權(quán)有哪些產(chǎn)權(quán)形式？答：（1）自留山：“三定”時劃給農(nóng)戶使用的自留山，林地所有權(quán)屬集體，但農(nóng)戶享有無償使用權(quán)，且長期不變，并對其種植的林木享有所有權(quán)。（2）責(zé)任山：“三定”時分包到戶的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，農(nóng)戶只享有承包經(jīng)營管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同形成確定。（3）集體統(tǒng)一經(jīng)營林地：“三定”時未劃分，仍由集體經(jīng)濟組織管護經(jīng)營的林地。（4）其他方式承包林地：由集體經(jīng)濟組織通過招標、拍賣、協(xié)商等方式發(fā)包，由個人、聯(lián)戶和經(jīng)濟組織承包的林地。（5）其它方式流轉(zhuǎn)林地：由承包者向第三方轉(zhuǎn)讓的林地。（6）“均山”形式：指本次林改中集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地按本組人口平均分配為基礎(chǔ)，以家庭為單位承包的林地。（7）“分股”、“分利”形式：指本次林改中將集體林地林木折股（按利）分配給集體內(nèi)部成員平均持有，改進集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，明確經(jīng)營主體，財務(wù)獨立，實行“分股不分山，分利不分林”的形式。2林權(quán)爭議的概念是什么？答：林權(quán)爭議是森林、林木、林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益和處分森林、林木、林地問題所發(fā)生的爭執(zhí)或糾紛。林權(quán)爭議有廣義和狹義之分。廣義的林權(quán)爭議不但包括林木所有權(quán)或使用權(quán)的爭議，而且還包括林地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議。廣義的林權(quán)爭議在有些地方又被稱為“山林權(quán)糾紛”。狹義的林權(quán)爭議僅指林木所有權(quán)或使用權(quán)的爭議。一般所說的林權(quán)爭議是指廣義的林權(quán)爭議。2調(diào)處林權(quán)爭議的原則是什么？答：（1)要有利于保護資源，發(fā)展林業(yè)；(2）要有利于安定團結(jié)，維護雙方合法權(quán)益；(3）要依靠當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，做深入細致的思想工作，使雙方互諒互讓；(4）要尊重歷史，注重現(xiàn)實。2林權(quán)爭議的解決方法有哪些？答：（1）當事人通過協(xié)商的方法處理；（2）人民政府依法處理；（3）人民法院處理。2處理林權(quán)爭議的依據(jù)有哪些？ 答：縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。（1）尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：1土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；2土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；3當事人之間依法達成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；4人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；5對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；6人民法院作出的裁定、判決。（2）土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：1國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；2土地改革、合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；3能夠準確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；4依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。2當事人如何協(xié)商解決？答：當事人之間協(xié)商解決林權(quán)爭議，一般有以下幾個工作步驟：當事人一方向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q爭議的建議；當事人之間進行協(xié)商或?qū)嵉卣{(diào)查；簽訂協(xié)議；一般情況下，無論爭議是否得到解決，都應(yīng)簽訂有關(guān)協(xié)議，以便備案；如果爭議的實質(zhì)問題在協(xié)商中已經(jīng)解決，則可將協(xié)議上報縣級以上人民政府辦理確認權(quán)屬的登記手續(xù)。人民政府處理林權(quán)爭議一般有哪些步驟？ 答：一般有以下工作步驟：受理，調(diào)查、勘查和取證，調(diào)解，裁決，結(jié)案歸檔，發(fā)證。3林改中怎樣調(diào)處林權(quán)爭議？答：調(diào)處林權(quán)爭議應(yīng)當堅持逐級負責(zé)，分級調(diào)處，主動協(xié)商，著重調(diào)解的原則。在調(diào)處爭議過程中，各方必須做到實事求是，顧全大局，互諒互讓，依法辦事。3林業(yè)“三定”的內(nèi)容是什么？答：我省在八十年代初期，開展的林業(yè)“三定”工作，其內(nèi)容是：（1）穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)；（2）劃定自留山；（3）確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。3“四固定”的內(nèi)容是什么？答：四固定，是指1961年到1963年間調(diào)整人民公社社隊規(guī)模時，對生產(chǎn)隊的勞動力、土地、耕畜、農(nóng)具所實行的固定。3農(nóng)戶承包經(jīng)營的責(zé)任山與自留山有何區(qū)別？答：自留山與承包經(jīng)營的責(zé)任山是性質(zhì)不同的兩個概念。自留山雖然林地所有權(quán)仍屬集體，但農(nóng)戶享有無償使用權(quán)且長期不變，并對其種植的林木享有所有權(quán)；而農(nóng)戶承包經(jīng)營的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，農(nóng)戶只享有承包經(jīng)營管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同形式確立。3林業(yè)“三定”時核發(fā)的自留山林權(quán)證四至界址明確，且與實地相符，但實際面積與林權(quán)證載明面積相差較大，如何解決？答：凡自留山林權(quán)證上所載四至界線明確清楚的，且與實地相符，多數(shù)群眾對此無異議，應(yīng)以四至為準，測定實際面積，并在此次林改中按實際面積重新核發(fā)林權(quán)證；若四至界線清楚，但實際面積與林權(quán)證上所載面積相差較大，多數(shù)群眾對此有異議的，經(jīng)村民會議討論決定，可根據(jù)其實際開發(fā)經(jīng)營等情況，實事求是地給予核實調(diào)整。3林業(yè)“三定”時頒發(fā)的林權(quán)證，在本次登記發(fā)換證發(fā)現(xiàn)有錯發(fā)、重發(fā)的，應(yīng)如何處理？答：要堅持實事求是的原則。一旦發(fā)現(xiàn)有錯發(fā)、重發(fā)證現(xiàn)象，要及時通知相關(guān)利害當事人提供有關(guān)權(quán)源依據(jù)，按林木林地權(quán)屬爭議處理，查清真相，予以糾正。一時無法查清的，暫緩登記發(fā)證。3個人承包的林地是否可以用于非林業(yè)建設(shè)？答：個人承包的林地，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)，經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。國家鼓勵承包者增加對林地的投入，培肥地力，提高生產(chǎn)力。3發(fā)包方有什么權(quán)利和義務(wù)？答：集體所有的林木、林地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織、村長委員會或者村民小組發(fā)包。發(fā)包方享有下列權(quán)利：（1）發(fā)包本集體所有或國家所有依法由集體使用的林木、林地；（2）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林木林地；（3）制止承包方損害承包林地和森林資源的行為；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。發(fā)包方承擔下列義務(wù)：（1）維護承包方的林木、林地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更，解除承包合同；（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；（3）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)總體規(guī)劃，組織和加強本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。39承包方有什么權(quán)利和義務(wù)？答：承包方原則上是本村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶也可以外村集體經(jīng)濟組織或個人。承包方享有下列權(quán)利：（1）依法享有承包林地的使用權(quán)、收益權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；（2）承包的林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包方承擔下列義務(wù)：（1）維護林地的林業(yè)用途，不得用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；（2）依法保護和合理利用林業(yè)用地，不得給林地造成永久性損害；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。承包林木林地應(yīng)當遵循什么原則？ 答：林木林地承包應(yīng)當遵循以下原則：（1）本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包林木林地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包林木林地的權(quán)利；（2）民主協(xié)商，合法合理，做到公開、公平、公正，實施“陽光作業(yè)”，防止暗箱操作和以權(quán)謀私；（3）承包方案應(yīng)當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；（4）不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途；（5）承包程序要合法。4林木林地承包的程序是什么？答：林木林地承包應(yīng)當按照以下程序進行：（1）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（2）承包工作小組依照依法召開本集體經(jīng)濟法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（3）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過承包方案；（4）公開組織實施承包方案；（5）發(fā)包方與承包方簽訂承包合同。4承包合同包括那些內(nèi)容？答：承包合同一般包括以下條款：（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包林地的名稱、坐落、面積等；（3）承包期限起止日期；（4）承包林地用途；（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任。4承包合同簽訂后何時生效？ 答：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得林地承包經(jīng)營權(quán)?？h以上人民政府應(yīng)當向承包方頒發(fā)林權(quán)證，并登記造冊，確認林地承包經(jīng)營權(quán)。4如何保護林木、林地的承包經(jīng)營權(quán)？答：承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。承包期內(nèi)。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方因各種原因不愿意承包，可以自愿將承包的林木、林地交回發(fā)包方。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。4林地、林木承包合同四至范圍不明確的如何解決？答：根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十九條和最高人民法院關(guān)于《貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第七十三條等有關(guān)規(guī)定：“可變更或者可撤銷的民事行為，自行為成立時超過1年當事人才請示變更或者撤銷的，人民法院不予保護”。林地、林木承包者實際經(jīng)營、管護面積與合同不符的，自行為成立起超過1年的，應(yīng)以實際經(jīng)營、管護面積為準，未超過1年的可以請示變更或撤銷該民事行為。4承包經(jīng)營的林地被他人非法占用的應(yīng)如何處理？答：發(fā)現(xiàn)非法占用他人所承包經(jīng)營林地的行為，應(yīng)及時制止，切實維護承包者的承包經(jīng)營權(quán)。對承包林地被他人非法占用并已造林的，當事人雙方要以保護森林資源為前提，可以由當事人雙方運用經(jīng)濟手段協(xié)商解決，也可以由村集體或國有單位出面協(xié)調(diào)解決。以上方法無效時，還可以依法向所在地人民法院起訴，通過訴訟渠道解決。4對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林如何處理？答：要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70%以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。4哪些森林資源可以轉(zhuǎn)讓，哪些不可以轉(zhuǎn)讓？答：（1）下列森林資源可以轉(zhuǎn)讓：1用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)：2用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；3用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；4國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。（2）下列森林資源不可以轉(zhuǎn)讓：1森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的；2法律法規(guī)另有規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。4森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有哪些限制條件？答：對森林、林木、林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，《森林法》規(guī)定了兩種限制：(1)