【文章內容簡介】 第 二、內收入向制度外收入轉移。當稅費收入仍不能滿足地方滿足需要時，搭車現(xiàn)象日趨普遍，甚至出現(xiàn)了集資、收費平均攤派，部分稅收按戶包干。第 三、由無償收入向債務收入轉移。當非稅收入、制度外收入仍不能滿足時 ，地方政府就會跑項目、爭資金。以地方土地為資金來源而獲得暫時的 “ 溫飽 ” 。 加之農村稅費改革的進一步推行，雖然農民負擔得到減輕，但農村政府收不抵支的問題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問題更為嚴峻，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收入大幅度減少，地方財源微乎其微。于是對對方財力的建設迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉(xiāng)財力建設問題一直遺留，究其原因，主要從下幾個方面淺 第 12 頁 共 27 頁 析： 一、稅收結構不合理。 ，共享稅比重過大，分稅制改革以來，基層政府的地方稅體系不僅沒有發(fā)展而還在萎縮，共享稅 由開始的三個上升到十五個，共享比例也在上升。 ，地方稅設置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產稅和契稅，營業(yè)稅中中央企業(yè)的由國稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴重影響縣鄉(xiāng)的財源建設。 二、政府間事權劃分不清。 、寬泛，事權劃分不清，政府職能定位不準，政府間支出的責任心不強，缺少法制化基礎。 地方稅征收成本過高，于是基層政府往往花錢 “ 買稅 ” ，借錢墊付等。 從上述原因得 知地方財源建設，從現(xiàn)象上看稅源、收支、財力及債務問題，實質上是財政改革和經濟轉型中體制轉型滯后造XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政問題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問題，有經濟原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉(xiāng)財源建設，從以下幾點說明： 一、在公共財政的思路下，明晰縣級政府的事權范圍，實現(xiàn)事權與支出責任合理 第 13 頁 共 27 頁 匹配，政府間事權劃分必須相對明確，職責范圍必須相對穩(wěn)定。 是根據公共產品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權支出責任。財政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府 層級應該與該 1 公共物品的性質相吻合，即全國性的公共物品應該由中心政府提供，地區(qū)性的公共物品應該由地方政府提供。根據這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過多地承擔農村公共產品供給的現(xiàn)狀，例如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產品，應該由國家承擔；農村九年制義務教育也不單純是地方性的公共產品，具有強烈的效益外溢性，應該主要由中心政府和省級政府來承擔。明確縣鄉(xiāng)兩級政府的事權和支出范圍。從維護基層政權穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權原則上應大部分劃歸縣級政府， 小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此外，對某些與國計民生關系較密切的具有縣域性影響的事權如計劃生育、義務教育、衛(wèi)生、基礎科學、文化、撫恤救濟等主要應劃歸縣級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負協(xié)辦責任。對于城鄉(xiāng)基礎設施建設、交通建設、水利建設等事權，原則上應按受益范圍確定治理對象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目事權主要劃歸縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內項目事權主要劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 二、完善轉移支付制度。 第 14 頁 共 27 頁 轉移支付是貫徹國家政策意圖、平衡地方財力、緩解基層財政困難的一項重 要措施。我國目前的轉移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設計，是 中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過渡性色彩。針對目前的縣鄉(xiāng)財政運行困難狀況，需要從以下幾個方面改革和完善轉移支付制度。第 一、提高中心轉移支付資金水平。目前縱向和橫向財政失衡矛盾都十分突出，有限的轉移支付資金在地方經濟總量迅速增長的背景下，財政轉移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉移支付的資金總量規(guī)模。第 二、增大一般性轉移支付資金的力度，完善過渡期轉移支付辦法。第 三、建立規(guī)范的專項撥款制度。合理調整現(xiàn)行的中心專項撥款，引導地方政府增加對農業(yè)、 教育、基礎設施等社會經濟的關鍵領域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎教育等具有較強的外部性領域的投入，從而簡化和歸并目前過多的專項撥款種類。同時為了做到各類專項撥款的公平、公正，防止其過快增長和過多過濫，要改革現(xiàn)行專項補助辦法，對項目的科學性、可行性和效益性進行充分研究和論證的基礎上分配項目資金，并根據各地區(qū)的實際情況實事求是地降低欠發(fā)達地區(qū)的配套資金比例。 三、強化預算管理。 第 15 頁 共 27 頁 第一、合理核定收入基數?？h鄉(xiāng)財政收入基數的確定成為縣鄉(xiāng)財政矛盾產生的焦點，只有確定科學合理的收入基數，才能避免縣鄉(xiāng)財 政苦樂不均和財力差距拉大。第 二、嚴格控制支出基數。由于全國旗縣市區(qū)財政多數為吃飯財政和困難財政，所以要加強財政支出治理，科學核定支出基數。改革預算編制，推行零基預算，改變 “ 基數加增長 ” 式的預算編制，取消歷年沿襲的支出基數，以零為基點，對支出項目進行分析和評估。減少專項支出范圍，將人員支出、公用支出、建設及事業(yè)發(fā)展經費三大支出確定為經常性支出范圍，規(guī)范經常性支出。嚴格遵循 “ 建設 ” 支出和 “ 吃飯 ” 支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴格的界限，嚴禁相互挪用。改變先吃飯后建設的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設并重 。 四、 “ 省直管縣 ” 改革。 “ 省直管縣 ” 體制是指。省、市、縣行政管理關系由 “ 省 ——市 —— 縣 ” 三級管理轉變?yōu)?“ 省 —— 市、省 —— 縣 ” 二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的 “ 省管市 —— 市領導縣 ” 模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭?“ 省直管縣 ” 。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經濟的發(fā)展步伐。由于目 2 前的市管縣往往導致市縣在財力上的爭奪。出現(xiàn) “ 市壓縣、市刮縣、市吃縣 ” 等現(xiàn)象。 五、不斷深化 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 改革 第 16 頁 共 27 頁 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 是縣鄉(xiāng)財政體制改革的重要組成部分 ，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境、規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要舉措。通過清理賬戶、清理票據、清理債務和清理財政供給人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施 “ 預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管 ” ，使市縣兩級公共財政支出管理制度改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“ 保工資、保運轉、保重點 ” 和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問題，如對一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶未完全到位、改革的基礎工作急需加強等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 改革初衷的實現(xiàn)。針對存在問題，一是要進一步強化對違規(guī)操作的監(jiān)督 、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設賬戶的監(jiān)督網絡，通過設立舉報箱、舉報電話等手段，在廣泛接受社會各界監(jiān)督的同時，建立嚴厲的懲戒機制，確保改革沿著正確的軌道運行。三是要夯實 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 基礎工作，建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高自動化辦公水平，加強人員培訓工作，及時妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類問題。 第四篇：關于加強財源建設的幾點思考關于加強財源建設的幾點思考 經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控 經濟社會的重要政策工具，與經濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場經 第 17 頁 共 27 頁 濟的發(fā)展和我國