【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 二、內(nèi)收入向制度外收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)稅費(fèi)收入仍不能滿足地方滿足需要時(shí)，搭車(chē)現(xiàn)象日趨普遍，甚至出現(xiàn)了集資、收費(fèi)平均攤派，部分稅收按戶(hù)包干。第 三、由無(wú)償收入向債務(wù)收入轉(zhuǎn)移。當(dāng)非稅收入、制度外收入仍不能滿足時(shí) ，地方政府就會(huì)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。以地方土地為資金來(lái)源而獲得暫時(shí)的 “ 溫飽 ” 。 加之農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推行，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，但農(nóng)村政府收不抵支的問(wèn)題逐步暴露，縣鄉(xiāng)面臨的問(wèn)題更為嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政收入大幅度減少，地方財(cái)源微乎其微。于是對(duì)對(duì)方財(cái)力的建設(shè)迫在眉睫，然而分稅制改革后的十幾年間為什么縣鄉(xiāng)財(cái)力建設(shè)問(wèn)題一直遺留，究其原因，主要從下幾個(gè)方面淺 第 12 頁(yè) 共 27 頁(yè) 析： 一、稅收結(jié)構(gòu)不合理。 ，共享稅比重過(guò)大，分稅制改革以來(lái)，基層政府的地方稅體系不僅沒(méi)有發(fā)展而還在萎縮，共享稅 由開(kāi)始的三個(gè)上升到十五個(gè)，共享比例也在上升。 ，地方稅設(shè)置不齊全。由于筵席稅等稅種的停征，真正屬入地方的只有房產(chǎn)稅和契稅，營(yíng)業(yè)稅中中央企業(yè)的由國(guó)稅征收，殘缺不全的地方稅，嚴(yán)重影響縣鄉(xiāng)的財(cái)源建設(shè)。 二、政府間事權(quán)劃分不清。 、寬泛，事權(quán)劃分不清，政府職能定位不準(zhǔn)，政府間支出的責(zé)任心不強(qiáng)，缺少法制化基礎(chǔ)。 地方稅征收成本過(guò)高，于是基層政府往往花錢(qián) “ 買(mǎi)稅 ” ，借錢(qián)墊付等。 從上述原因得 知地方財(cái)源建設(shè)，從現(xiàn)象上看稅源、收支、財(cái)力及債務(wù)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中體制轉(zhuǎn)型滯后造XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題的根本原因。在一系列原因中，有歷史遺留問(wèn)題，有經(jīng)濟(jì)原因，但更重要的是體制原因，為探討縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，從以下幾點(diǎn)說(shuō)明： 一、在公共財(cái)政的思路下，明晰縣級(jí)政府的事權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任合理 第 13 頁(yè) 共 27 頁(yè) 匹配，政府間事權(quán)劃分必須相對(duì)明確，職責(zé)范圍必須相對(duì)穩(wěn)定。 是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍和層次，劃分中心政府與地方政府的事權(quán)支出責(zé)任。財(cái)政的主要職能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府 層級(jí)應(yīng)該與該 1 公共物品的性質(zhì)相吻合，即全國(guó)性的公共物品應(yīng)該由中心政府提供，地區(qū)性的公共物品應(yīng)該由地方政府提供。根據(jù)這一理論，逐步改變縣鄉(xiāng)政府過(guò)多地承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，例如計(jì)劃生育是基本國(guó)策，為了全國(guó)人民的共同利益，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)；農(nóng)村九年制義務(wù)教育也不單純是地方性的公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)烈的效益外溢性，應(yīng)該主要由中心政府和省級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出范圍。從維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定這一大前提出發(fā)，行政治理、司法治理、公安治理這三大塊事權(quán)原則上應(yīng)大部分劃歸縣級(jí)政府， 小部分劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。此外，對(duì)某些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系較密切的具有縣域性影響的事權(quán)如計(jì)劃生育、義務(wù)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)、文化、撫恤救濟(jì)等主要應(yīng)劃歸縣級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)協(xié)辦責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)等事權(quán)，原則上應(yīng)按受益范圍確定治理對(duì)象，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w縣市治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理 二、完善轉(zhuǎn)移支付制度。 第 14 頁(yè) 共 27 頁(yè) 轉(zhuǎn)移支付是貫徹國(guó)家政策意圖、平衡地方財(cái)力、緩解基層財(cái)政困難的一項(xiàng)重 要措施。我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度還是延續(xù)分稅制改革之初的制度設(shè)計(jì)，是 中心試圖增加均等化努力的第一步嘗試，具有明顯的過(guò)渡性色彩。針對(duì)目前的縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難狀況，需要從以下幾個(gè)方面改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。第 一、提高中心轉(zhuǎn)移支付資金水平。目前縱向和橫向財(cái)政失衡矛盾都十分突出，有限的轉(zhuǎn)移支付資金在地方經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)的背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的均衡作用被明顯淡化，因此需要提高中心用于轉(zhuǎn)移支付的資金總量規(guī)模。第 二、增大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，完善過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。第 三、建立規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)撥款制度。合理調(diào)整現(xiàn)行的中心專(zhuān)項(xiàng)撥款，引導(dǎo)地方政府增加對(duì)農(nóng)業(yè)、 教育、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，尤其是生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)教育等具有較強(qiáng)的外部性領(lǐng)域的投入，從而簡(jiǎn)化和歸并目前過(guò)多的專(zhuān)項(xiàng)撥款種類(lèi)。同時(shí)為了做到各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款的公平、公正，防止其過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)多過(guò)濫，要改革現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和效益性進(jìn)行充分研究和論證的基礎(chǔ)上分配項(xiàng)目資金，并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)事求是地降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配套資金比例。 三、強(qiáng)化預(yù)算管理。 第 15 頁(yè) 共 27 頁(yè) 第一、合理核定收入基數(shù)?？h鄉(xiāng)財(cái)政收入基數(shù)的確定成為縣鄉(xiāng)財(cái)政矛盾產(chǎn)生的焦點(diǎn)，只有確定科學(xué)合理的收入基數(shù)，才能避免縣鄉(xiāng)財(cái) 政苦樂(lè)不均和財(cái)力差距拉大。第 二、嚴(yán)格控制支出基數(shù)。由于全國(guó)旗縣市區(qū)財(cái)政多數(shù)為吃飯財(cái)政和困難財(cái)政，所以要加強(qiáng)財(cái)政支出治理，科學(xué)核定支出基數(shù)。改革預(yù)算編制，推行零基預(yù)算，改變 “ 基數(shù)加增長(zhǎng) ” 式的預(yù)算編制，取消歷年沿襲的支出基數(shù)，以零為基點(diǎn)，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)估。減少專(zhuān)項(xiàng)支出范圍，將人員支出、公用支出、建設(shè)及事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)三大支出確定為經(jīng)常性支出范圍，規(guī)范經(jīng)常性支出。嚴(yán)格遵循 “ 建設(shè) ” 支出和 “ 吃飯 ” 支出相分離的原則，二者使用方向要有嚴(yán)格的界限，嚴(yán)禁相互挪用。改變先吃飯后建設(shè)的傳統(tǒng)做法，推行吃飯與建設(shè)并重 。 四、 “ 省直管縣 ” 改革。 “ 省直管縣 ” 體制是指。省、市、縣行政管理關(guān)系由 “ 省 ——市 —— 縣 ” 三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 省 —— 市、省 —— 縣 ” 二級(jí)管理，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的 “ 省管市 —— 市領(lǐng)導(dǎo)縣 ” 模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行 “ 省直管縣 ” 。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。由于目 2 前的市管縣往往導(dǎo)致市縣在財(cái)力上的爭(zhēng)奪。出現(xiàn) “ 市壓縣、市刮縣、市吃縣 ” 等現(xiàn)象。 五、不斷深化 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 改革 第 16 頁(yè) 共 27 頁(yè) “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的重要組成部分 ，也是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境、規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)清理賬戶(hù)、清理票據(jù)、清理債務(wù)和清理財(cái)政供給人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施 “ 預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管 ” ，使市縣兩級(jí)公共財(cái)政支出管理制度改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn) ” 和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難等方面取得了明顯成效。但目前仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如對(duì)一些違規(guī)操作缺乏監(jiān)督制約措施、清理賬戶(hù)未完全到位、改革的基礎(chǔ)工作急需加強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上影響了 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 改革初衷的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)存在問(wèn)題，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違規(guī)操作的監(jiān)督 、制約措施，逐步規(guī)范操作程序，不斷提高管理水平。二是要建立查處私設(shè)賬戶(hù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等手段，在廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，建立嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，確保改革沿著正確的軌道運(yùn)行。三是要夯實(shí) “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高自動(dòng)化辦公水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，及時(shí)妥善地解決改革工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。 第四篇：關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)思考 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會(huì)進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng) 第 17 頁(yè) 共 27 頁(yè) 濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)