7質(zhì)量管理監(jiān)管法律機制思考(編輯修改稿)
2024-09-23 00:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，環(huán)評管理制度以及相應(yīng)的標準規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則的完善，讓環(huán)評行為有“ 法 ” 可依、有 “ 規(guī) ” 可循，為環(huán)評工作乃至環(huán)評文件 的質(zhì)量提供了技術(shù)保障。環(huán)境管理的標準化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，相對成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)可保障項目的達標排污。第四，從社會治理制度看，全社會的環(huán)保意識和法制意識增強，有利于公眾知悉、參與、監(jiān)督相關(guān)環(huán)評行為和企業(yè)環(huán)境行為的機制初步建立，包括排污者對環(huán)境法律規(guī)范的自覺遵守和對可能影響環(huán)境的行為的自我約束，環(huán)保部門對監(jiān)管法律制度的不斷完善和規(guī)范執(zhí)行，有關(guān)公眾對企業(yè)環(huán)評和相關(guān)環(huán)境行為的主動參與和依法監(jiān)督。第五，從市場經(jīng)濟的發(fā)展看，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度尤其是法律責任制度的完善，促進了環(huán)評市場的規(guī)范運行。環(huán)評隊伍能力水平的提升，可基本滿足市場對高質(zhì)量環(huán)評文件的需要。第六，從環(huán)評文件管理實務(wù)看，環(huán)保部門組織對環(huán)評文件多元化管理進行了實踐和探索，包括環(huán)保部推動的規(guī)劃園區(qū)內(nèi)項目試點降低環(huán)評類別和簡化手續(xù)、部分地區(qū)實行的對水利等民生項目的打包審批、環(huán)境影響報告表試行備案、對非重 第 7 頁 共 14 頁 大變動實行清潔生產(chǎn)管理等，對環(huán)評文件非審查審批制管理提供了經(jīng)驗。國家推動建立環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及環(huán)評工作質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、環(huán)評文件全本公開等，為環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)化、大眾化奠定了基礎(chǔ)。 完善以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的 環(huán)評監(jiān)管法律機制的設(shè)想 抓環(huán)評文件質(zhì)量管理可以說是抓住基礎(chǔ)性根本性的問題。當然，建立以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評監(jiān)管法律機制需要對環(huán)評制度本身進行一定的完善與重構(gòu)。完善以環(huán)評文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評管理措施第一，改進環(huán)評文件的分類管理制度。環(huán)評文件分類管理制度是環(huán)評的基礎(chǔ)性制度之一，其內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)環(huán)評規(guī)制范圍的變化而調(diào)整。明確納入環(huán)評的相關(guān)政策和法律法規(guī)的范圍及其評價方法和程序；明確并減少編制規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃類別，相應(yīng)增加編制報告書的規(guī)劃類別，注重發(fā)揮 “ 三線一單 ” （指生態(tài)保護紅線 、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）的作用；對有關(guān)調(diào)查評估活動的環(huán)評，應(yīng)制定分別實施審批或備案的具體范圍和實施方式；對建設(shè)項目環(huán)評，應(yīng)從方便操作和對監(jiān)管有利的角度，取消環(huán)境影響報告表，將其分為實行審批制的環(huán)境影響報告書、實行告知備案制的環(huán)境影響登記表。做好環(huán)評與排污許可制度的對接，除非涉及環(huán)境影響特別復(fù)雜且環(huán)境風險重大或者涉及環(huán)境敏感區(qū)域的，原 第 8 頁 共 14 頁 則上只要實施排污許可證管理就不再進行環(huán)評管理。第二，完善環(huán)評文件質(zhì)量管理準則。一是明確目標和原則。環(huán)評工作具有客觀性、綜合性、預(yù)測性、科學性，客觀上難以對 環(huán)評文件質(zhì)量進行完全統(tǒng)一的管理和評價。然而，如果不能實現(xiàn)對環(huán)評文件質(zhì)量的管理，環(huán)評法律制度的有效性將淪為空談。應(yīng)以 “ 客觀、公開、公正 ” 作為環(huán)評文件質(zhì)量管理的根本要求，具體應(yīng)以有利于環(huán)評法律功能的實現(xiàn)、有利于環(huán)評組織方主體責任環(huán)評文件質(zhì)量是衡量環(huán)評法律制度有效性的關(guān)鍵。的落實、有利于環(huán)評制度效能的提升為原則和目標。二是明確質(zhì)量標準。環(huán)評文件的質(zhì)量應(yīng)符合環(huán)評審查審批的有關(guān)要求，因此，環(huán)評文件質(zhì)量標準要緊密圍繞環(huán)評文件審查審批的要求，包括環(huán)評文件審查重點、環(huán)評文件質(zhì)量問題的有關(guān)規(guī)定等。對于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條 例》第11 條、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第 36 條等規(guī)定的建設(shè)項目環(huán)評不予批準的 5種情形和環(huán)評文件質(zhì)量較差的 5種情形，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第 20 條、第 21 條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評報告書重新審查的 7 種情形和不予通過的 2 種情形，應(yīng)注重配套規(guī)范的完善和實施的引導(dǎo)，在實務(wù)中真正做到滿足審查重點要求與質(zhì)量 “ 好 ” 、不予批準（或不予通過）與質(zhì)量 “ 差 ” 的實質(zhì)統(tǒng)一。應(yīng)圍繞環(huán)評文件質(zhì)量
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