城管執(zhí)法困境分析及對策(編輯修改稿)
2024-09-21 18:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 罰權集中在一起交由城管部門來行使，有關行政機關則不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城管行使的行政處罰權。按照行政處罰法和國務院的有關相關規(guī)定，集中行政處罰權后，原有行政處罰權力的行政機關不再擁有已經(jīng)被一個統(tǒng)一的行政機關行使的行政處罰權。按照行政處罰法的規(guī)定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，城管在履行執(zhí) 第 5 頁 共 10 頁 法職責的活動中，原有關行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。［ 4］目前，在我國城管執(zhí)法職責缺乏一個統(tǒng)一的職責體系，尤其缺少一個職責的頂層設計，以致城管部門與各部門之間會出現(xiàn)職權分配不清的情況。例如，在城市管理中，環(huán)保局 將企業(yè)亂排亂放的處罰權力轉(zhuǎn)交給城管，但在行政管理中自身卻依然擁有這些權利，最后導致職責的推諉和扯皮。 二、城管執(zhí)法困境的解決對策 （一）城管執(zhí)法主體資格合法化 執(zhí)法主體是行政執(zhí)法活動的承擔者，即能以自己的名義實施國家權力，并對行為效果承擔責任的組織。從這個定義可以看出，行政執(zhí)法主體的成立必須有合法的程序和依據(jù)，有自己明確的權責范圍，并能夠為自己做出的行政行為承擔最后的法律責任。符合以上要求必須有一部針對性的法律來規(guī)范和支撐它的主體地位。如果在法律上都存在模糊性，那么執(zhí)法主體的合 法性必然讓人們產(chǎn)生懷疑和爭論。城管執(zhí)法部門的法律地位模糊，執(zhí)法過程中缺乏具體的執(zhí)法標準和體系，行政執(zhí)法主體合法化存在陰影，所以出臺一部有關城管執(zhí)法的具體法律迫在眉睫。只有從法律的角度來確定城管的行政主體資格，才能使行政相對人從內(nèi)心認同，有利于執(zhí)法過程順利地進行，因為公民對法律的信仰和基于這種信仰而產(chǎn)生的對法律自覺地服從。城市執(zhí)法部門在法律上獲得認可，有法律依據(jù)作為支撐，這樣與其他部門在法律地位上處于平 第 6 頁 共 10 頁 等狀態(tài)，部門間的推諉扯皮會大量減少，也能保證自身權責的統(tǒng)一和執(zhí)法的自主性、合法性和有效性。我國在不斷貫徹依法 治國的理念，依法保護公民的權益，如果執(zhí)法主體的法律地位不夠明確，何以維護行政相對人的權益。所以，破除城管執(zhí)法的困境首先必須使行政主體資格合法化。 （二）明確城管執(zhí)法程序 作為行政行為的過程，行政執(zhí)法主體行使行政權力，必須遵循法定程序來控制行政行為的產(chǎn)生。行政執(zhí)法程序的法定性意味著無論是行政執(zhí)法主體還是行政相對人，在進行行政活動時，都必須遵守預定的行政程序，違反行政程序?qū)⒊袚鄳姆韶熑?。城管在?zhí)法時，必須有事前的準備程序、執(zhí)法過程程序和執(zhí)法后的救濟程序。第一，城管執(zhí)法要堅持執(zhí)法的公正性 和公平性，尤其是涉及行政相對人的切身權益時，需要及時告知行政相對人有辯護和
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