城管執(zhí)法困境分析及對(duì)策(已修改)
2024-09-21 18:03 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè) 城管執(zhí)法困境分析及對(duì)策 一、城管執(zhí)法困境分析 （一）主體地位不明確 城管在法律上是否擁有行政執(zhí)法主體資格，是個(gè)值得深究的問(wèn)題。行政主體是指依法享有國(guó)家權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政管理，能獨(dú)立承擔(dān)因權(quán)力而衍生出的相應(yīng)法律責(zé)任和后果的組織。行政主體需要具備以下幾個(gè)要件：第一，具有行政職權(quán) 。第二，是依法擁有部分國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)力的組織 。第三，能以自己的名義實(shí)施行政行為 。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律后果。若城管部門(mén)的設(shè)立，有一條不符合上述要件，則城管不是合格的行政主體。［ 1］從《行政處罰法》第十六條來(lái)看，行政處罰權(quán)是根據(jù)國(guó)務(wù)院或者是國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，由某 個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使，可見(jiàn)，具有合法性的是集中處罰權(quán)，但沒(méi)有賦予集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的合法性。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照組織法經(jīng)由報(bào)批備案和審批等法定程序，以規(guī)范其權(quán)力、職責(zé)、行政事務(wù)和工作制度等。城管部門(mén)的成立若沒(méi)有經(jīng)過(guò)這些程序則不能夠認(rèn)為是合法的行政主體。事實(shí)上，在我國(guó)很多城市都存在城管的設(shè)立不通過(guò)立法程序的現(xiàn)象，只有少數(shù)大城市成立城管執(zhí)法局這樣的一級(jí)單位，大部分還是受政府或行政機(jī)關(guān)委托成立城管監(jiān)察大隊(duì)或支隊(duì)。即使是受委托的事業(yè)單位，也必須要有嚴(yán)格的行政委托程序和制度，否則不具有城市管理執(zhí)法的 第 2 頁(yè) 共 10 頁(yè) 合法性權(quán)力 。 （二）執(zhí)法程序不規(guī)范 目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)有關(guān)城管綜合執(zhí)法的法律和法規(guī)?！缎姓幜P法》作為現(xiàn)在城管執(zhí)法的主要依據(jù)，其第三十一條規(guī)定： “ 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 ” 第三十二條規(guī)定： “ 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核 。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 ” ［ 2］我國(guó)是法治社會(huì)， 法律、法規(guī)是保證社會(huì)公正和公平的最佳工具，在此過(guò)程中，程序公正發(fā)揮著不可替代的作用。嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法程序，控制執(zhí)法權(quán)力行使過(guò)程，是完善城管執(zhí)法路徑之一。我國(guó)很多地方，城管在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，他們的執(zhí)法過(guò)程卻會(huì)直接影響著行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城管和行政相對(duì)人對(duì)于處罰金額討價(jià)還價(jià)，在沒(méi)有相關(guān)法律文件包括行政處罰決定書(shū)情況下，城管就可以對(duì)行政相對(duì)人的私人財(cái)產(chǎn)亂罰亂扣，這些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這表明城管在執(zhí)法過(guò)程中程序違法、人為剝奪
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