城管執(zhí)法困境分析及對策(已修改)
2025-09-16 18:03 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 10 頁 城管執(zhí)法困境分析及對策 一、城管執(zhí)法困境分析 （一）主體地位不明確 城管在法律上是否擁有行政執(zhí)法主體資格，是個值得深究的問題。行政主體是指依法享有國家權力，能以自己的名義實施行政管理，能獨立承擔因權力而衍生出的相應法律責任和后果的組織。行政主體需要具備以下幾個要件：第一，具有行政職權 。第二，是依法擁有部分國家行政執(zhí)法權力的組織 。第三，能以自己的名義實施行政行為 。第四，能夠獨立承擔法律后果。若城管部門的設立，有一條不符合上述要件，則城管不是合格的行政主體。［ 1］從《行政處罰法》第十六條來看，行政處罰權是根據國務院或者是國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，由某 個行政機關集中行使，可見，具有合法性的是集中處罰權，但沒有賦予集中行使行政處罰權的行政機關的合法性。行政機關必須嚴格按照組織法經由報批備案和審批等法定程序，以規(guī)范其權力、職責、行政事務和工作制度等。城管部門的成立若沒有經過這些程序則不能夠認為是合法的行政主體。事實上，在我國很多城市都存在城管的設立不通過立法程序的現象，只有少數大城市成立城管執(zhí)法局這樣的一級單位，大部分還是受政府或行政機關委托成立城管監(jiān)察大隊或支隊。即使是受委托的事業(yè)單位，也必須要有嚴格的行政委托程序和制度，否則不具有城市管理執(zhí)法的 第 2 頁 共 10 頁 合法性權力 。 （二）執(zhí)法程序不規(guī)范 目前，我國還沒有專門出臺有關城管綜合執(zhí)法的法律和法規(guī)?！缎姓幜P法》作為現在城管執(zhí)法的主要依據，其第三十一條規(guī)定： “ 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。 ” 第三十二條規(guī)定： “ 當事人有權進行陳述和申辯，行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核 。當事人提出的事實、理由或證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。 ” ［ 2］我國是法治社會， 法律、法規(guī)是保證社會公正和公平的最佳工具，在此過程中，程序公正發(fā)揮著不可替代的作用。嚴格規(guī)范城管執(zhí)法程序，控制執(zhí)法權力行使過程，是完善城管執(zhí)法路徑之一。我國很多地方，城管在執(zhí)法過程中沒有嚴格按照法定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法，他們的執(zhí)法過程卻會直接影響著行政相對人的權利和義務。在現實社會中，城管和行政相對人對于處罰金額討價還價，在沒有相關法律文件包括行政處罰決定書情況下，城管就可以對行政相對人的私人財產亂罰亂扣，這些現象時有發(fā)生。這表明城管在執(zhí)法過程中程序違法、人為剝奪
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