城管執(zhí)法困境分析及對策-展示頁
2024-09-21 18:03本頁面
【正文】 程，是完善城管執(zhí)法路徑之一。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。 ” 第三十二條規(guī)定： “ 當事人有權進行陳述和申辯，行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核 。 （二）執(zhí)法程序不規(guī)范 目前，我國還沒有專門出臺有關城管綜合執(zhí)法的法律和法規(guī)。事實上，在我國很多城市都存在城管的設立不通過立法程序的現(xiàn)象，只有少數(shù)大城市成立城管執(zhí)法局這樣的一級單位，大部分還是受政府或行政機關委托成立城管監(jiān)察大隊或支隊。行政機關必須嚴格按照組織法經(jīng)由報批備案和審批等法定程序，以規(guī)范其權力、職責、行政事務和工作制度等。若城管部門的設立，有一條不符合上述要件，則城管不是合格的行政主體。第三，能以自己的名義實施行政行為 。行政主體需要具備以下幾個要件：第一，具有行政職權 。 第 1 頁 共 10 頁 城管執(zhí)法困境分析及對策 一、城管執(zhí)法困境分析 （一）主體地位不明確 城管在法律上是否擁有行政執(zhí)法主體資格，是個值得深究的問題。行政主體是指依法享有國家權力，能以自己的名義實施行政管理，能獨立承擔因權力而衍生出的相應法律責任和后果的組織。第二，是依法擁有部分國家行政執(zhí)法權力的組織 。第四，能夠獨立承擔法律后果。［ 1］從《行政處罰法》第十六條來看，行政處罰權是根據(jù)國務院或者是國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，由某 個行政機關集中行使，可見，具有合法性的是集中處罰權，但沒有賦予集中行使行政處罰權的行政機關的合法性。城管部門的成立若沒有經(jīng)過這些程序則不能夠認為是合法的行政主體。即使是受委托的事業(yè)單位，也必須要有嚴格的行政委托程序和制度，否則不具有城市管理執(zhí)法的 第 2 頁 共 10 頁 合法性權力 ?！缎姓幜P法》作為現(xiàn)在城管執(zhí)法的主要依據(jù)，其第三十一條規(guī)定： “ 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，行政機關應當采納。 ” ［ 2］我國是法治社會， 法律、法規(guī)是保證社會公正和公平的最佳工具，在此過程中，程序公正發(fā)揮著不可替代的作用。我國很多地方，城管在執(zhí)法過程中沒有嚴格按照法定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法，他們的執(zhí)法過程卻會直接影響著行政相對人的權利和義務。這表明城管在執(zhí)法過程中程序違法、人為剝奪當事人財產的權利具有隨意性，嚴重損害了我國城管 的社會形象。在整個行政執(zhí)法過程中，涉及到行政相對人權利和義務具體行政行為時，很多情況下沒有嚴格按照法定的程序執(zhí)法。例如，《行政處罰法》在處罰程序
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