城管執(zhí)法困境分析及對(duì)策-wenkub.com
2024-09-21 18:03 本頁(yè)面
【正文】 為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的 “ 尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利 ” 這一目標(biāo)，必須盡快提高城管人員的法律意識(shí)與執(zhí)法水平，不斷提高普通公民的參與意識(shí)，加強(qiáng)雙向溝通和理解，重新建立城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公民的信任關(guān)系。最后，各職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能把所有職責(zé)全部交給城管，應(yīng)該把和城管執(zhí)法最相關(guān)的法律職責(zé) 轉(zhuǎn)讓給城管部門，其他方面還得相互配合。行政法職權(quán)法定原則要求，政府在設(shè)立行政管理部門，首先，要明確界定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律職責(zé)范圍，作為該行政部門合法行使行政權(quán)力、依法從事行政管理 活動(dòng)的基本依據(jù)。以往行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、交叉管理等一系列越位、缺位、錯(cuò)位的秩序紊亂問(wèn)題，主要是由各機(jī)構(gòu)職權(quán)界定不嚴(yán)格、不準(zhǔn)確和界定邊緣不清晰造成的。秩序局是除警察局之外的主要行政執(zhí)法部門，相對(duì)集中行使規(guī)劃、衛(wèi)生、工商或者環(huán)保等部門的行政處罰權(quán)。城管的權(quán)力需要從源頭界定，肅清權(quán)力的來(lái)龍去脈，理清權(quán)力和職責(zé)的框架，要變 “ 借權(quán) ” 為“ 授權(quán) ” 。城管部門的權(quán)力主要是其他行政部門的一些權(quán)力的集合，屬于一種聚合性或者說(shuō)是混合性的權(quán)力。我國(guó)部分城市都在積極制定相關(guān)切實(shí)可行的集中行政處罰權(quán)的辦法和制度，《 XX 市人民政府關(guān)于修改〈 XX 市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法〉的決定》已經(jīng)于 2024年 10 月 25 日 XX 市人民政府第 34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自 2024年 2 月 1 日起施行。第三，城管執(zhí)法要堅(jiān)持執(zhí)法的救濟(jì)性，做出行政執(zhí)法行為時(shí)，行政執(zhí)法主體需要告知行政相對(duì)人有相關(guān)的救濟(jì)權(quán)利和具體的救濟(jì)程序等。行政執(zhí)法程序的法定性意味著無(wú)論是行政執(zhí)法主體還是行政相對(duì)人，在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，都必須遵守預(yù)定的行政程序，違反行政程序?qū)⒊袚?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。城市執(zhí)法部門在法律上獲得認(rèn)可，有法律依據(jù)作為支撐，這樣與其他部門在法律地位上處于平 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 等狀態(tài)，部門間的推諉扯皮會(huì)大量減少，也能保證自身權(quán)責(zé)的統(tǒng)一和執(zhí)法的自主性、合法性和有效性。符合以上要求必須有一部針對(duì)性的法律來(lái)規(guī)范和支撐它的主體地位。［ 4］目前，在我國(guó)城管執(zhí)法職責(zé)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的職責(zé)體系，尤其缺少一個(gè)職責(zé)的頂層設(shè)計(jì)，以致城管部門與各部門之間會(huì)出現(xiàn)職權(quán)分配不清的情況。因此，行政主體執(zhí)法的職責(zé)范圍模糊不清，則不能為行政管理中處于弱者地位的公民、法人提供最為有效的權(quán)利保護(hù)。從古至今，行政權(quán)力的 易腐性、擴(kuò)張性和對(duì)個(gè)人權(quán)利的損害性，客觀上存在，也是不可否認(rèn)的事實(shí)。相對(duì)集中的行政處罰權(quán)理論上可以由一個(gè)新設(shè)的行政機(jī)關(guān)來(lái)行使，但依據(jù)《立法法》的法律解釋，認(rèn)為該授權(quán)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人
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