城管執(zhí)法困境分析及對(duì)策-資料下載頁
2024-09-21 18:03本頁面
【正文】 政處罰權(quán)的控制和安排類似于 “ 三權(quán)分立 ” ，可有效避免行政處罰權(quán)的不合理使用和部門之間的推諉扯皮。在界定執(zhí)法范圍和依據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予市城管執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)（縣）城管執(zhí)法大隊(duì)（支隊(duì)）獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，可以使執(zhí)法行為權(quán)力主體和責(zé)任主體相一致。以往行政管理過程中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、交叉管理等一系列越位、缺位、錯(cuò)位的秩序紊亂問題，主要是由各機(jī)構(gòu)職權(quán)界定不嚴(yán)格、不準(zhǔn)確和界定邊緣不清晰造成的。只有嚴(yán)格界定包括城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各部門職 權(quán)，才能保證這些部門在實(shí)現(xiàn)行政管理價(jià)值目標(biāo)的過程中有條不紊、各盡其職，從而消除推諉、扯皮的弊端，避免行政執(zhí)法中不作為、亂作為等消極現(xiàn)象的發(fā)生。清楚界定城管的權(quán)力是公正公開執(zhí)法的首要保證，也是保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要途徑。 （四）規(guī)定城管執(zhí)法的法律責(zé)任 第 9 頁 共 10 頁 城管執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，終究原因是沒有明確規(guī)定城管自身執(zhí)法的法律責(zé)任。行政法職權(quán)法定原則要求，政府在設(shè)立行政管理部門，首先，要明確界定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律職責(zé)范圍，作為該行政部門合法行使行政權(quán)力、依法從事行政管理 活動(dòng)的基本依據(jù)。只有在部門執(zhí)法職責(zé)范圍明確界定的情形下，才能精確地判斷它們是否在法律授權(quán)的范圍內(nèi)真正為人民服務(wù)。法律職責(zé)和權(quán)力相互制約和平衡，在未來，各地方政府不應(yīng)把一切權(quán)力交給城管，城管不是各職能部門相關(guān)職能的簡(jiǎn)單疊加，更不是相關(guān)法律職責(zé)的大一統(tǒng)。其次，要理清各職能部門的法定職責(zé)，進(jìn)一步相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉等問題，真正建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，從而提升城市執(zhí)法的效能。最后，各職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能把所有職責(zé)全部交給城管，應(yīng)該把和城管執(zhí)法最相關(guān)的法律職責(zé) 轉(zhuǎn)讓給城管部門，其他方面還得相互配合。城管部門只有清楚自己的法律職責(zé)，才能知道在執(zhí)法過程中自己該做什么不該做什么，才能在執(zhí)法中有信心地進(jìn)行行政活動(dòng)。 三、結(jié)語 我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾不可避免，城市管理存在問題也在所難免，而我們需要做的是理順矛盾關(guān)系，梳理問題的關(guān)鍵所在，然后采取措施解決矛盾。在這樣一個(gè)過程中，人人 第 10 頁 共 10 頁 都有責(zé)任，百姓有責(zé)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或部門更加有責(zé)任參與城市行政執(zhí)法。為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的 “ 尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利 ” 這一目標(biāo)，必須盡快提高城管人員的法律意識(shí)與執(zhí)法水平，不斷提高普通公民的參與意識(shí)，加強(qiáng)雙向溝通和理解，重新建立城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公民的信任關(guān)系。
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