【正文】 機(jī)。相關(guān)部門應(yīng)該抓住契機(jī)，深化改革，重塑形象，把城市管理部門變?yōu)檫m應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)新要求的執(zhí)法部門破解城管難題、走出執(zhí)法困境，當(dāng)務(wù)之急就是要重新樹立自我形象，贏得市民的理解和信任。一是從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。管住一個(gè)城市不難，和諧管理一個(gè)城市很難。二是為文明執(zhí)法制定“鐵”的紀(jì)律。在先”，在一定程度上緩解了城管與執(zhí)法相對人之間的緊張關(guān)系。三是提高門檻招收高素質(zhì)人才。目前，有些城市已經(jīng)通過公務(wù)員考試來招考和錄用城管隊(duì)員，“入門標(biāo)準(zhǔn)”是有大學(xué)本科學(xué)歷，這些人員進(jìn)入城管隊(duì)伍后，還要進(jìn)行法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)才能上崗執(zhí)法。城管要想改變被刻意妖魔化的宿命，注重隊(duì)伍的自身建設(shè)是主要的，而在信息傳播迅速的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，城管要想維護(hù)形象，需要擅于與媒體打交道，學(xué)會(huì)通過媒體傳遞正確的信息。負(fù)面新聞出現(xiàn)時(shí)，城管不應(yīng)用“執(zhí)法需要”、“意外”來推托責(zé)任，而應(yīng)在第一時(shí)間擺出一個(gè)易于讓市民接受的姿態(tài)。在應(yīng)對負(fù)面新聞時(shí)，應(yīng)該做到“兩要兩不要”：要善于表態(tài)，每一次表態(tài)都要有合理確鑿的證據(jù)作為支撐，且不論主要責(zé)任在哪一方，都要表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的姿態(tài)；道歉是現(xiàn)代社會(huì)成本最低的和解方式，如果有錯(cuò)，則要堅(jiān)決處理相關(guān)責(zé)任人；不要保持沉默，應(yīng)主動(dòng)設(shè)置新聞議程，不要試圖阻塞消息，應(yīng)盡快將核心事實(shí)公布于眾，制止不利的謠言傳播。此外，做好輿論監(jiān)控也是很重要的。在日常網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中，應(yīng)努力做到全天候監(jiān)控到位，密切關(guān)注各大網(wǎng)站社區(qū)論壇有關(guān)城管執(zhí)法方面的輿情網(wǎng)貼，發(fā)現(xiàn)涉及本部門的輿情情況，及時(shí)上報(bào)并跟帖引導(dǎo)；做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間上報(bào)信息，第一時(shí)間引導(dǎo)輿論”，牢牢把握輿論的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)。 謀求合作共治城市管理是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，單純依靠一個(gè)政府部門是管不好的。一是借助第三方力量。近年來發(fā)生的有關(guān)城管的沖突事件，大多起因于執(zhí)法現(xiàn)場采取行政強(qiáng)制措施，由此也不斷引發(fā)“民意”對城管執(zhí)法的合法性和合理性的質(zhì)疑。二是引入市場機(jī)制。隨著城市的發(fā)展，提供更加人性化與專業(yè)精細(xì)的管理服務(wù)成為城市管理的必然趨勢，而由政府出資向市場購買專業(yè)化的公共服務(wù)成為一種新趨勢。2009年5月份開始，蓮湖區(qū)城管采取面向社會(huì)公開招投標(biāo)的形式，選定陜西君泓科技發(fā)展有限公司，作為蓮湖區(qū)“野廣告”治理的合作伙伴。三是充分發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，也只有依靠廣大市民的力量才能真正提升城市管理水平。管理歸根結(jié)底是對人的工作，沒有高素質(zhì)的市民，即使城管隊(duì)伍再壯大也依然收不到良好的效果。這樣城管部門就可以集中精力管理這些區(qū)域之外的地區(qū)。2009年初，沈陽市行政執(zhí)法局為有效解決占路經(jīng)營、露天燒烤、亂堆亂放、違章建筑問題，以行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)為單位，與全市學(xué)校、醫(yī)院、居民社區(qū)、物業(yè)公司、供熱單位分別簽訂共建協(xié)議，開展共建活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理執(zhí)法工作。沈陽市城管執(zhí)法局采用城市合作共建的方式，讓每一個(gè)被管理者成為城市美好環(huán)境的合作創(chuàng)建者，讓他們參與城市環(huán)境建設(shè)，同時(shí)也讓他們進(jìn)一步理解城管的工作。第五篇：我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究：://摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，管理體制的信任和評價(jià)，形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，間的矛盾是難以調(diào)和的，在下面四方面： 落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。對社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢下對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，法隊(duì)伍的形象。 城管執(zhí)法程序不規(guī)范城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，處罰案件中存在程序違法，罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。對城管卷查工作的滿意率只有與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且其行為方式將直接影響民眾對政府不僅損害政府為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，所以，兩者之其原因主要表現(xiàn)被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對法律產(chǎn)生敬“障礙”，城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把 而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政如沒收商品不開根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，％；%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，  徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，事；%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對策 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。 規(guī)范城管執(zhí)法程序城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，粗暴化，增大了城而現(xiàn)行的使得城管執(zhí)法者一開始就“如何懲治”上，用管制犯罪的這種暴力執(zhí)法行為不僅但因?yàn)閳?zhí)法對象他們的活動(dòng)大都是為適度降實(shí)行分梯級管理，將 完善法律保障機(jī)制法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等使城管程序合法是實(shí)體合法的合理，才能維護(hù)行政處罰必須高度重視隊(duì)伍以逐步提高城管執(zhí)法從而提高執(zhí)長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。參考文獻(xiàn)［1］［J］.城市管理，2005，（4）.［2］［J］.城市管理，2006，（2）.［3］［J］.城市管理，2006，（4）.［4］［J］.科學(xué)決策，2006，（4）.［5］［J］.法學(xué)家，2006，（2）.［6］］.中國建設(shè)信息，2006，（8）.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［