【正文】 作的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行溝通梳理。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，由城管局牽頭，集工商、環(huán)保、交通、市政、規(guī)劃、公安等部門的執(zhí)法力量為一體，形成執(zhí)法合力，切實(shí)解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環(huán)境污染等城市管理中的頑疾；加強(qiáng)溝通，促進(jìn)和保障各職能部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)一致，增進(jìn)理解和合作，減少摩擦，理順關(guān)系，努力營造良好的城市管理執(zhí)法新局面。（三）強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)結(jié)合當(dāng)前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和法律學(xué)習(xí)，可以從以下幾方面開展：第一，扎實(shí)學(xué)習(xí)國家政治理論和方針政策，提升隊(duì)員政治素質(zhì)。根據(jù)工作實(shí)際需要，城管局建立定期政治理論培訓(xùn)機(jī)制，有步驟的組織隊(duì)員學(xué)習(xí)有關(guān)政治知識和基本理論，重點(diǎn)抓好國家、省市關(guān)于城管執(zhí)法的方針政策培訓(xùn)和教育，要善于用黨和國家的基本政策指導(dǎo)工作，始終堅持依法行政，執(zhí)法為民的理念，提升城管隊(duì)員政治敏銳性。第二，增強(qiáng)城管業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立隊(duì)伍新形象。優(yōu)化城管隊(duì)伍，嚴(yán)把入口關(guān)，實(shí)行通過考試篩選一批業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)崗前職業(yè)培訓(xùn)，帶動提高執(zhí)法人員專業(yè)知識水平；同時深入開展城管隊(duì)員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成一套培訓(xùn)體系，重點(diǎn)對執(zhí)法用語、執(zhí)法行為、執(zhí)法方式等進(jìn)行培訓(xùn)考核，規(guī)范城管執(zhí)法行為。第三，加強(qiáng)城管執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)員法律意識。針對當(dāng)前社會法制意識不斷增強(qiáng)的新形勢，不斷創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步提升法律法規(guī)學(xué)習(xí)水平，確保城管執(zhí)法工作緊跟時代法制要求。城管局結(jié)合全年法制學(xué)習(xí)計劃，采取隊(duì)長、科室負(fù)責(zé)人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進(jìn)行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)全面提升執(zhí)法人員依法執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法律意識。（四）實(shí)施規(guī)范的經(jīng)費(fèi)投入，建立有力的財政保障機(jī)制為城管執(zhí)法提供有力的財政支持，相關(guān)部門需加大對城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點(diǎn)入手：第一，相關(guān)部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經(jīng)費(fèi)及設(shè)備費(fèi)用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。第二，嚴(yán)格按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的用工政策待遇，合理提高執(zhí)法人員的福利待遇，結(jié)合城管執(zhí)法人員工作條件差、工作強(qiáng)度大、時間長的實(shí)際情況，給予城管執(zhí)法人員一定的特殊崗位補(bǔ)助，保證城管執(zhí)法人員的福利待遇，切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，提高執(zhí)法人員工作積極性和城市管理效能。第三，建議建立合理有力的財政保障機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個人利益分開，遏制不良經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)制的完善具體可從兩大方面進(jìn)行:第一，確保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國法律明確規(guī)定，法定的監(jiān)督部門有權(quán)對行政主體及公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，行政主體及公務(wù)人員有義務(wù)接受監(jiān)督。一方面要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察局、審計局對城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強(qiáng)化上級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對城管執(zhí)法人員進(jìn)行考核。審計機(jī)構(gòu)則對城管部門的經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行客觀公正的審計，以規(guī)范城管執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)使用。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機(jī)制的主導(dǎo)作用。構(gòu)建包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，政府可以通過設(shè)立執(zhí)法詳情公示制度來提高城管執(zhí)法的可見度、透明度，通過建立執(zhí)法問題網(wǎng)上反映渠道來提高社會監(jiān)督的便捷性，通過聘請社會監(jiān)督員來提高公眾的參與度，定期定時向城管執(zhí)法部門反映意見與建議，在收到監(jiān)督意見后，積極整理和研究群眾意見并及時作出反饋，改進(jìn)工作中的不足，形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對人的良性互動。第五篇：城管行政執(zhí)法存在的主要問題及其對策城管行政執(zhí)法存在的主要問題及其對策加強(qiáng)法治建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的可靠保證，是新余推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的一大法寶。城管行政執(zhí)法，作為法治建設(shè)的重要組成部分，如何牢固樹立法治意識，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮排頭兵作用，是值得我們深入探究和思考的。一、新時期城管行政執(zhí)法面臨的任務(wù)城管行政執(zhí)法部門是個相對“年輕”的單位，對于一個城市或地區(qū)來說，其重要地位與責(zé)任是不言而喻的。筆者認(rèn)為，新時期城管行政執(zhí)法除了原有的工作職能外，還面臨以下幾項(xiàng)任務(wù)：法治嚴(yán)謹(jǐn)，是城管行政執(zhí)法的首要任務(wù)。我市城管行政執(zhí)法局成立于2006年。幾年來，確立“以民為本”執(zhí)法管理理念，推進(jìn)各項(xiàng)工作，為建設(shè)和諧富裕文明新余作出了積極貢獻(xiàn)。城管行政執(zhí)法要擦亮“城市名片”，法治理念固然十分重要，法治嚴(yán)謹(jǐn)顯得更為迫切：其一，代表了政府職能部門的形象；其二，代表了城市整體對外的形象；其三，代表了社會法治保障的形象。因此，法治嚴(yán)謹(jǐn)，要作為“法治新余”先導(dǎo)性、首要性工作來抓，從理論到實(shí)踐身體力行，城管行政執(zhí)法尤要堅持做到。城市建管，是城管行政執(zhí)法的根本任務(wù)。城管行政執(zhí)法任務(wù)繁重，僅今年以來，我市城管行政執(zhí)法已拆除違法建筑物1萬余平方米，清理“三亂”廣告8700處，查處占道經(jīng)營2400起等。然而，城管行政執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，不僅有“管”的問題，還需有“建”的要求，應(yīng)該是全方位、綜合性、多層面的城市管1理。城管要著眼于“源頭”建設(shè)，實(shí)行多部門聯(lián)手協(xié)作，努力做到建與管結(jié)合、疏與堵結(jié)合，形成大城管格局。惟有這樣，城管工作才會以嶄新的面貌，既化解矛盾，又贏得民心，使城管行政執(zhí)法再上新的臺階。創(chuàng)安工作，是城管行政執(zhí)法的目標(biāo)任務(wù)。我們過去常常認(rèn)為，城管行政執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)之一是創(chuàng)建工作，甚至把“身著城管裝、管理街和巷”當(dāng)作城管工作的全部內(nèi)容，這顯然是不全面的。創(chuàng)建是基礎(chǔ)，法治是手段，創(chuàng)安是目標(biāo)。城管行政執(zhí)法的最終目的，是要維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)好各方的合法權(quán)益，維護(hù)好社會的和諧穩(wěn)定，推動“法治新余”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？梢?，城管工作應(yīng)該創(chuàng)建工作、創(chuàng)安工作“兩手抓”，以求得“雙贏”。隊(duì)伍建設(shè)，是城管行政執(zhí)法的中心任務(wù)。城管行政執(zhí)法離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。近年來，市城管局以打造市民滿意的城管隊(duì)伍、構(gòu)建和諧城管為目標(biāo)，提升了城管執(zhí)法隊(duì)伍的工作水平和形象。在新時期，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，必須加大教育管理力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素養(yǎng)，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化考評，使依法行政、執(zhí)法為民成為一種自覺行動，展示城管隊(duì)伍新風(fēng)采。二、當(dāng)前城管行政執(zhí)法存在的問題當(dāng)前，我市正處于建設(shè)、開發(fā)的有利時期。各種矛盾交織凸現(xiàn)，城管執(zhí)法人員也屢屢遇到暴力抗法、夜排檔和無證攤販反復(fù)回潮等問題。勿庸諱言，在城管行政執(zhí)法中同樣存在著一些問題：“以民為本”的理念有待深化。一是執(zhí)法意識上，有的執(zhí)法人員或多或少存在“居高臨下”等意識，往往把被執(zhí)法者視為不對等、甚至對立面的關(guān)系。一些執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度冷漠，一定程度造成了執(zhí)法者與被執(zhí)法者、民眾的“距離感”；二是執(zhí)法理念上，較多考慮服從服務(wù)“大局”，較少考慮被執(zhí)法者的“民生”。一些執(zhí)法人員總是很難做到換位思考，“以民為本”有時變成了“以任務(wù)為本”；三是執(zhí)法行為上，城管行政執(zhí)法多以強(qiáng)制對自制、以強(qiáng)勢對弱勢（當(dāng)然也有例外），在尊重被執(zhí)法者人權(quán)等方面時有欠缺。一些執(zhí)法人員不能做到有情執(zhí)法，出現(xiàn)以暴制暴的沖動行為，有時執(zhí)法為民演變?yōu)椴辉缚吹降摹皥?zhí)法擾民”。行政執(zhí)法的水平有待提升。今年78份，我市開展了創(chuàng)建文明城市活動。在夜間集中專項(xiàng)整治中，查處占道經(jīng)營、無證攤點(diǎn)等違章45起，責(zé)令限期整改30起，暫扣物品4起，從重處罰2起，取得良好成效。但整體執(zhí)法水平要進(jìn)一步提升：一是執(zhí)法人員的法治水平和掌握政策、法規(guī)的能力還不夠；二是對群眾說服溝通、教育勸導(dǎo)工作做得還不到位；三是執(zhí)法的隨意性、彈性還比較大；四是嚴(yán)格管理有余，人性化、有情操作還不足；五是極個別還存在粗暴和簡單化的做法。城管執(zhí)法的手段有待規(guī)范。一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。有些政策、規(guī)定比較模糊，執(zhí)行起來較困難。定性多、定量少，如社區(qū)作坊噪音多少分貝、戶外廣告和遮陽篷什么范圍算違章？；二是依法監(jiān)管不夠規(guī)范。有些在執(zhí)法監(jiān)管時，或不出具法律依據(jù)、或不能具體到某款某條、或只以“土政策”為依據(jù)?，F(xiàn)場執(zhí)法口頭告知多、書面規(guī)范性文書少；三是查處過程不夠規(guī)范。有些在查處時，執(zhí)法技術(shù)手段較落后，調(diào)查取證不夠，證據(jù)固定不到位。證、表、文書不夠齊全，扣押物品手續(xù)不規(guī)范。處理結(jié)果往往不透明、不公開。綜合治理的措施有待落實(shí)。在不少地方，城管執(zhí)法追求整齊劃一的市容環(huán)境，偏重于突擊治理、專項(xiàng)整治行動，而綜合治理辦法不多、措施不夠，缺乏長效機(jī)制、長效管理。如制定城管有關(guān)規(guī)范性文件滯后，源頭治理不夠注重，城市建設(shè)前期規(guī)劃較難介入，整治疏導(dǎo)措施明顯乏力，應(yīng)對突發(fā)事件機(jī)制尚未有效建立，城管政策法規(guī)宣傳氛圍還不濃，等等。這些都需要在實(shí)踐中加以重視和落實(shí)。三、提升城管行政執(zhí)法水平的對策城管行政執(zhí)法要站在更高平臺上，強(qiáng)化法治化、規(guī)范化、正規(guī)化管理，迅速提升城市管理行政執(zhí)法工作水平，為惠山“依法治區(qū)”起到示范帶頭作用。著力加強(qiáng)城管源頭治理。一是規(guī)劃到位。立足綜合治理，重在建設(shè)、重在疏導(dǎo)，做到規(guī)劃在前、實(shí)施在前。以夜排檔問題為例，光靠“禁”是不行的，臨時疏導(dǎo)攤點(diǎn)也不能治本，是否考慮在城區(qū)的邊角辟出專門地方，建設(shè)幾個相對集中的夜排檔（白天可作小商品）市場，聚集人氣，或許還能成為一道亮麗風(fēng)景；二是機(jī)制到位。建議城管部門與規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、文化、農(nóng)林等部門，建立工作例會制度；三是投入到位。要繼續(xù)本著為民辦實(shí)事、辦好事的要求，加大投入，高起點(diǎn)規(guī)劃，使全區(qū)城管工作處于較高平臺；四是責(zé)任到位。通過強(qiáng)有力的管理機(jī)制，建立城管責(zé)任制，健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)部門責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)長效管理。著力加強(qiáng)城管規(guī)范執(zhí)法。一是前臵執(zhí)法。在行政執(zhí)法前，要做好扎實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備工作。如預(yù)先進(jìn)行宣傳教育，做耐心思想工作，政策法規(guī)宣傳，在醒目處提前發(fā)出執(zhí)法告示，證據(jù)的固定，直至限期整改通知書等等；二是依法執(zhí)法。堅持辦案程序，做到執(zhí)法有據(jù)。被執(zhí)法者對城管執(zhí)法有疑意時，應(yīng)出具相關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法文本等；三是透明執(zhí)法。實(shí)施“陽光工程”，做到收費(fèi)公開、結(jié)果公開、監(jiān)督措施公開，確保公平公正執(zhí)法，保障公民知情權(quán)。特別要重視對執(zhí)法查處結(jié)果的公開，放大執(zhí)法整治效應(yīng)，達(dá)到維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的公信力。著力加強(qiáng)城市管理創(chuàng)新。創(chuàng)新是城管工作的不竭動力。一是建立快速反應(yīng)機(jī)制。制定城管快速應(yīng)急預(yù)案，建立城管“特勤隊(duì)”。加強(qiáng)全天候執(zhí)法，如堰橋鎮(zhèn)市鎮(zhèn)管理辦公室增設(shè)了1支城管機(jī)動分隊(duì)；二是開展“城管三進(jìn)”活動。廣泛開展城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動，加快城管工作重心下移，維持地區(qū)良好秩序；三是加強(qiáng)城管輿論宣傳。城管部門充分利用公開媒介，宣傳城管法規(guī)，積極溝通社會，意義十分重大；四是落實(shí)城管投訴制度。要進(jìn)一步建立好投訴、信訪機(jī)制，暢通市民的投訴渠道，促進(jìn)城管行政執(zhí)法從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方做起，提高人民群眾的“幸福指數(shù)”。著力加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。一要強(qiáng)化職業(yè)道德。充分認(rèn)識做好城管工作的重要性，增強(qiáng)“城管衛(wèi)士”的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。落實(shí)職業(yè)道德規(guī)范，著力打造一支“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍；二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推進(jìn)“學(xué)習(xí)型”隊(duì)伍創(chuàng)建，通過學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討會等，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)、技能學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)；三要完善硬件設(shè)施。加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高技術(shù)裝備。積極按照考核標(biāo)準(zhǔn)配臵了執(zhí)法車輛、噪音檢測儀、數(shù)碼攝像機(jī)等執(zhí)法裝備。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)城管檢測室、檔案室等建設(shè)；四要強(qiáng)化業(yè)績考評。加強(qiáng)制度建設(shè)、廉政建設(shè)，簽訂崗位責(zé)任書。加強(qiáng)工作實(shí)績考核，實(shí)行全員掛鉤、嚴(yán)明獎懲，提升考核績效。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、檢查，做到專項(xiàng)檢查與日常巡回檢查相結(jié)合，對違紀(jì)違規(guī)的人和事堅決查處。