6探討新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題(編輯修改稿)
2024-09-21 14:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一、主體單 一、渠道單一，完全商業(yè)化經(jīng)營。從世界各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史、特點(diǎn)、操作方式以及法律制度上看，可將其模式歸納為以下五種形式：（ 1）美國、加拿大的政府主導(dǎo)模式；（ 2）日本的政府支持下的相互社模式；（ 3）前蘇聯(lián)的政府壟斷模式；（ 4）西歐的民辦公助模式；（ 5）亞洲的國家重點(diǎn)選擇扶持模式。在借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、總結(jié)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式也進(jìn)行了積極探索，大體可以歸納為以下五種形式： 第 7 頁 共 15 頁 （ 1）設(shè)立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（ 2）由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；（ 3）在地 方政府財(cái)力允許的情況下，設(shè)立由政府兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；（ 4）設(shè)立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)公司；（ 5）引進(jìn)國際上較為成功的外資公司。 （三）在助推的質(zhì)量上，要不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平。一是大力搞好產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)大概念，不僅僅是種養(yǎng)兩業(yè)，同時(shí)還有財(cái)產(chǎn)、人壽、意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，凡是涉農(nóng)的都應(yīng)該進(jìn)入農(nóng)險(xiǎn)范疇。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須從產(chǎn)品開發(fā)入手，擴(kuò)大助推的范圍和領(lǐng)域。產(chǎn)品開發(fā)要按照 “ 以市場為核心、以需求為導(dǎo)向、以便利為特色 “ 的產(chǎn)品開發(fā)原則，圍繞解決 “ 三農(nóng) ” 問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化、差異 化、區(qū)域化上做文章，以滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群的需要。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理。 2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承載著黨的惠農(nóng)政策，擔(dān)負(fù)著解決 “ 三農(nóng) ”問題、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量、保障能力和信譽(yù)程度。主要是不斷強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算管理、資金資產(chǎn)管理、信息統(tǒng)計(jì)管理，特別要不斷強(qiáng)化流程管理，加快出單、理賠速度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高信譽(yù)程度。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。一方面是宏觀監(jiān)管。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，必然要形成多形式、多層次、多渠道、多主體的農(nóng)險(xiǎn)格局，有些模式要 突破原有的監(jiān)管范圍，對此中國保 第 8 頁 共 15 頁 監(jiān)會(huì)應(yīng)有針對地提出監(jiān)管辦法，爭取做到既嚴(yán)格規(guī)范、又促進(jìn)扶持。另一方面是微觀監(jiān)管，主要是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)制衡，實(shí)行展業(yè)、承保與理賠相分離；建立協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等綜合配套制度；加大對重大經(jīng)營決策、高風(fēng)險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)和重大賠款支出、未決賠案等重要環(huán)節(jié)的專項(xiàng)稽核審計(jì)工作，并實(shí)施責(zé)任追究制度、違規(guī)處罰制度。要進(jìn)一步完善大災(zāi)準(zhǔn)備金制度，按時(shí)足額提取大災(zāi)準(zhǔn)備金，用于平抑大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可用大災(zāi)準(zhǔn)備金購買再保險(xiǎn)，以進(jìn)一步化解風(fēng)險(xiǎn)。 三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境 十六大以來，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然有了較快的發(fā)展，但從總體上講仍然是起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、功能和作用發(fā)揮不充分，與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。因此，必須注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡快做大做強(qiáng)。 （一）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。一是政府要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)把它作為金融體系的重要組成部分、作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與新農(nóng)村建設(shè)一同研究、一同部署，制定總體規(guī)劃，下發(fā)指導(dǎo)文件。二是政府要積極參與，積極主導(dǎo)，盡快形成政府、公司、農(nóng)民三方主體地位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，政府的一 項(xiàng)重要職責(zé)就是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。三是政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高全社會(huì)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的認(rèn)識(shí)和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索農(nóng)業(yè) 第 9 頁 共 15 頁 強(qiáng)制保險(xiǎn)的品種和范圍。 （二）優(yōu)化資金環(huán)境。 2024 年，我國財(cái)政支持 “ 三農(nóng) ” 資金 3000 個(gè)億，農(nóng)民直接受益比重為 36%。如果能將一部分資金直接投入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將得到快速發(fā)展。因此，建議從停止執(zhí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出 100—— 200 個(gè)億，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，以后每年遞增 20%。這樣，不僅可以緩解糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的矛盾和問題，同時(shí)還能與糧食生 產(chǎn)緊密聯(lián)系，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金可設(shè)在國家農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部可通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
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