6探討新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題-wenkub.com
2024-09-21 14:03 本頁面
【正文】 喬治著，李布譯。 第 15 頁 共 15 頁 審計(jì)學(xué) [m].北京：中 國審計(jì)出版社， 2024 年 11 月 . [2]中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)?？梢砸允∈袨閱挝?，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，逐步建立多主體經(jīng)營、多層次體系、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。 三、新 農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路 （一）建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性，決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循 “ 國家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作，自愿與強(qiáng)制相結(jié)合 ” 的原則，在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式，即：政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失，使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與和推動(dòng)，也缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)過于集中，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政資金雄厚，而農(nóng)業(yè)占地區(qū)gdp的比重較小，無論采用 “ 共保體 ” 模式，還是實(shí)行 “ 大農(nóng)險(xiǎn) ”模式，政府補(bǔ)貼充足，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 這種模式實(shí)施中，保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。 “ 共保 ” 模式是國內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，可以降低 第 12 頁 共 15 頁 獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金，明顯不足以滿足高賠付資金的要求。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模 式，但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。 二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問題 （一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn) “ 以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn) ” 的大農(nóng)險(xiǎn)模式 保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且經(jīng)營農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān) “ 三 3 農(nóng) ” 問題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種（如住房險(xiǎn)）養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種（如種植業(yè)險(xiǎn)）。一是應(yīng)該明確政府的主導(dǎo)地位，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中有那些職能和作用都應(yīng)該明確，以防止政府在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的缺失。 第 10 頁 共 15 頁 （四）優(yōu)化法律環(huán)境。 （三）優(yōu)化政策環(huán)境。因此，建議從停止執(zhí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出 100—— 200 個(gè)億，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，以后每年遞增 20%。三是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的認(rèn)識(shí)和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索農(nóng)業(yè) 第 9 頁 共 15 頁 強(qiáng)制保險(xiǎn)的品種和范圍。因此，必須注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡快做大做強(qiáng)。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，必然要形成多形式、多層次、多渠道、多主體的農(nóng)險(xiǎn)格局，有些模式要 突破原有的監(jiān)管范圍，對(duì)此中國保 第 8 頁 共 15 頁 監(jiān)會(huì)應(yīng)有針對(duì)地提出監(jiān)管辦法，爭(zhēng)取做到既嚴(yán)格規(guī)范、又促進(jìn)扶持。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量、保障能力和信譽(yù)程度。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須從產(chǎn)品開發(fā)入手，擴(kuò)大助推的范圍和領(lǐng)域。在借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、總結(jié)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式也進(jìn)行了積極探索，大體可以歸納為以下五種形式： 第 7 頁 共 15 頁 （ 1）設(shè)立專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（ 2）由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；（ 3）在地 方政府財(cái)力允許的情況下，設(shè)立由政府兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；（ 4）設(shè)立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)公司；（ 5）引進(jìn)國際上較為成功的外資公司。 （二）在助推的形式上，要發(fā)展多形式多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府通過財(cái)政補(bǔ)
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1