【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 眾不知新農(nóng)村建設(shè)從哪里下手。有人說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要抓產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，不好過多干預(yù)。有人說，要象韓國(guó)那樣搞好新村建設(shè)，但又有人指責(zé)這是搞大拆大建?，F(xiàn)在不少基層干部反映不知抓什么才好。三．解決途徑改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)留下來。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民即使在城市找到了工作，但由于城市住房、社會(huì)保障、子女教育等方面的成本過高或制度性障礙，多數(shù)農(nóng)民工在當(dāng)前的制度條件下很難在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期立足，最終還得被迫回到農(nóng)村。要使農(nóng)民在城鎮(zhèn)真正留下來，一要改革城鄉(xiāng)分設(shè)的二元戶籍制度，讓符合留城條件的農(nóng)民工有留下的合法條件。這個(gè)改革有些地方已經(jīng)在做。比如，有的城市規(guī)定農(nóng)民工有固定住房、穩(wěn)定職業(yè)等，就可以成為城市居民。要使農(nóng)民工具備這些條件，除了農(nóng)民自己努力外，城鎮(zhèn)政府也要為他們創(chuàng)造條件。如入戶手續(xù)從簡(jiǎn)，一視同仁地納入居委會(huì)，形成平等交往的關(guān)系等。二要讓農(nóng)民有就業(yè)崗位。要想讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)留下來，就必須使他們有相對(duì)穩(wěn)定的崗位和收入。讓農(nóng)民有就業(yè)崗位，首先城鎮(zhèn)必須創(chuàng)造出就業(yè)崗位來，以吸收農(nóng)民工；其次要?jiǎng)?chuàng)造制度環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)；最后，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使之適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要。三要讓農(nóng)民能買得起住房。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)住下來，并不是在工棚里住下來，應(yīng)當(dāng)有一套與小康水平大體相當(dāng)?shù)淖》?。如果沒有一些特殊的政策和做法，月均收入800多元的農(nóng)民工永遠(yuǎn)也買不起房子的。重慶市在這個(gè)問題上的做法是值得借鑒的。重慶市的部分區(qū)縣出臺(tái)了農(nóng)民工用宅基地?fù)Q房子的政策，既有效地解決了農(nóng)民工買房的困難，又解決了城市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中。十七屆三中全會(huì)指出 “現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，同時(shí)又提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的根本途徑是深化土地制度改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?！耙粋€(gè)長(zhǎng)久不變”與“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，看似一對(duì)矛盾。我的理解是，“一個(gè)長(zhǎng)久不變”是農(nóng)民的基本生活保障，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，必須在保障農(nóng)民基本生活的前提下，大幅提高土地產(chǎn)出效益，那種把土地集中起來仍然進(jìn)行傳統(tǒng)種植的做法，不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下，怎樣實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中？基本思路是：建立土地流轉(zhuǎn)基金制度。第一，籌集一筆基金。基金的籌集可采用“混合經(jīng)濟(jì)”的形式進(jìn)行，由投資各方按照現(xiàn)代企業(yè)制度組成的公司運(yùn)作，政府可給予一定的政策優(yōu)惠，使其正常經(jīng)營(yíng)收入略高于當(dāng)時(shí)平均利潤(rùn)。第二，對(duì)耕地的產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估。比如每年每畝純收入1000元，可按照1000元或略高于1000元的水平（相當(dāng)于農(nóng)戶用承包地入股的收益），給予流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶，讓他們感到土地流轉(zhuǎn)出去劃算。第三，制定保障土地流轉(zhuǎn)正常運(yùn)作的制度。如經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信制度，保障公司和農(nóng)戶利益的制度等。另外，也可以簡(jiǎn)化形式，大戶可以通過農(nóng)戶間的協(xié)商進(jìn)行，工商資本可以通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等形式進(jìn)行。不論那種形式，都離不開政府引導(dǎo)和制度約束。重慶市以“承包地?fù)Q社?！钡淖龇ǎ慨€每年折價(jià)700斤稻谷）值得借鑒。以新村建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。新村建設(shè)，形式上表現(xiàn)為并村或大拆大建，但不能把它簡(jiǎn)單地理解為大拆大建。新村建設(shè)的真正意義是以新村建設(shè)為契機(jī)，形成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。在新村建設(shè)過程中，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的合理分布，綜合設(shè)計(jì)新村功能，田、林、路、莊相互照應(yīng)，生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、治理污染、公共品提供、二、三產(chǎn)業(yè)等合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，把新村建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村新的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式全面形成和發(fā)展的重要舉措。新村建設(shè)至少有三個(gè)作用。一是節(jié)約莊基用地。據(jù)黨國(guó)英估計(jì)，全國(guó)300多萬個(gè)自然村，總占地面積在15萬平方公里以上，通過合理調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)，撤并一些村莊，消滅空心村，讓農(nóng)民適當(dāng)集中居住，就可能節(jié)約50％以上的土地。二是防治村莊污染。農(nóng)村污染已經(jīng)是農(nóng)村生態(tài)和村民身心健康的大敵。在新村建設(shè)開始前，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路設(shè)計(jì)好村莊污染物的科學(xué)治理和利用實(shí)施方案，能使變廢為寶、科學(xué)治理成為現(xiàn)實(shí)。三是形成良好的社區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)。在現(xiàn)在的自然村設(shè)計(jì)建設(shè)敬老院、學(xué)校、醫(yī)療所、文化娛樂活動(dòng)中心、物業(yè)管理中心、消費(fèi)中心等，既沒有足夠的人氣支撐、資金支撐、資源配置也不科學(xué)，只有適當(dāng)?shù)夭⒋?，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，上述體現(xiàn)社區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)的設(shè)施，才能建設(shè)好，充分發(fā)揮效用。講究工作方法，克服五個(gè)偏差。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中要防止和克服一些認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)。一要防“急”?！叭r(nóng)”問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，絕不可急于求成，新農(nóng)村建設(shè)也是這樣。當(dāng)然這也決不意味著可以慢慢來，當(dāng)前該干的事、能干的事要抓緊去干。既要量力而行，更要盡力而為。二要防“套”。新農(nóng)村建設(shè)要求借鑒外地的模式和以往的經(jīng)驗(yàn)，但不能簡(jiǎn)單套用，一定要給新農(nóng)村建設(shè)賦予時(shí)代特色，因地制宜，按照階段性發(fā)展的實(shí)際來確定工作思路。三要防“偏”。新農(nóng)村建設(shè)一定要圍繞建立和探索農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制和條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心來進(jìn)行，偏離了這個(gè)中心，新農(nóng)村建設(shè)也許在其它方面會(huì)有所成就，但最終會(huì)拖整體工作的后腿。四要防“全”。新農(nóng)村建設(shè)不能貪大求全，在具體工作上要統(tǒng)籌兼顧，有主有輔，突出重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么事都想干，什么事都干不了。五要防“亂”。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的一個(gè)主旋律，如果上面說法很多，基層將無所適從，工作指導(dǎo)上就會(huì)亂。我們應(yīng)當(dāng)多一些探索，少一些噪音，以便基層集中精力，真抓實(shí)干。第二篇：如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題要更好地服從服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大實(shí)踐，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“以人為本”，把切入點(diǎn)放在化消極因素為積極因素上，把著力點(diǎn)放在保證全體社會(huì)成員平等地享受法律保護(hù)上，把落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感上，全面發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪