【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買(mǎi)單，為企業(yè)償還不良貸款本息。各種達(dá)標(biāo)工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項(xiàng)目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無(wú)預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒(méi)有民主可言、更不要說(shuō)財(cái)務(wù)制度了。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財(cái)力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，大多是過(guò)日子、守?cái)傋?、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無(wú)限放大。五是村一級(jí)的支出就更沒(méi)有計(jì)劃了，“到手就是財(cái)、今朝有錢(qián)今朝用，管他明天怎么過(guò)”，是大多數(shù)村干部的理財(cái)之道。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績(jī)效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒(méi)有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過(guò)程中，沒(méi)有成本意識(shí)，從客觀上助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績(jī)?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請(qǐng)客送禮愈演愈烈。在公款消費(fèi)上講排場(chǎng)、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對(duì)人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止。為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級(jí)均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過(guò)炒地皮，從中獲取2030%的收益。由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè)。為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)找門(mén)路，以項(xiàng)目建設(shè)為幌子，通過(guò)非正常途徑，采取非正常手段，爭(zhēng)取上級(jí)支持，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力。湘潭縣的干部工資只有~~市的1/長(zhǎng)沙市的1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬(wàn)元乃至10多萬(wàn)元的“白條”，兌付遙遙無(wú)期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對(duì)存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級(jí)無(wú)力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢(shì)必影響黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對(duì)內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對(duì)外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對(duì)之策，社會(huì)公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無(wú)奈之下，只能無(wú)休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門(mén)和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門(mén)、強(qiáng)行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無(wú)法開(kāi)展工作。問(wèn)題之二:：農(nóng)民增收問(wèn)題近年來(lái)國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對(duì)待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方根本沒(méi)有適當(dāng)?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒(méi)有更多途徑。問(wèn)題之三：鄉(xiāng)村人口問(wèn)題留住人方式方法不多，導(dǎo)致農(nóng)村成了老弱婦孺滯留地，農(nóng)村發(fā)展原動(dòng)力不足，一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城市化建設(shè)過(guò)熱，空殼農(nóng)村現(xiàn)象越來(lái)越多。這不是好事，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，一時(shí)間在短期內(nèi)搖身變成工業(yè)化國(guó)家，有點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀了。要看到我國(guó)從戰(zhàn)略需求、能源工業(yè)都不具備條件，農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定必須長(zhǎng)期保持。人是所有社會(huì)關(guān)系總和，人留不住一切都是空談。因此，做留人工作至關(guān)重要。要留住農(nóng)村青壯勞動(dòng)力，必須在以下幾個(gè)方面下功夫：一是要建起核心村，中央出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)從方法步驟來(lái)看也是在做這項(xiàng)工作，但要拆鄉(xiāng)為村。目前，鄉(xiāng)的作用已經(jīng)非常弱化，可聚積了大量人材。把鄉(xiāng)黨委化成若干個(gè)總支分布到各個(gè)核心村中，有利于農(nóng)村帶頭人存在，吸引人材回歸，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)村生存率。二是要?jiǎng)?chuàng)建人居環(huán)境，人居環(huán)境硬件東西固然非常重要，村村通、免收農(nóng)業(yè)稅、開(kāi)展醫(yī)保試點(diǎn)等國(guó)家已做了大量工作，但是軟件也很需要，比如：農(nóng)村人材的獎(jiǎng)勵(lì)、物流系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理、人文藝術(shù)的傳承就必須靠各階層去培植、去抓。三要有大自然村感知，農(nóng)村結(jié)構(gòu)很有自然區(qū)域性，用以點(diǎn)帶面，以村吸村階段性工作辦法，效果會(huì)更為好。問(wèn)題之四：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問(wèn)題抓特色產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民尋求不到生存出路，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，一些應(yīng)有的待遇得不到保障。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也要有“百姓爭(zhēng)名、百家爭(zhēng)利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設(shè)法樹(shù)品牌、打產(chǎn)品。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看要立足以下三個(gè)方面選取特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。（一）立足用地理優(yōu)勢(shì)選取特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)所在地位置幫助、引導(dǎo)農(nóng)民種植適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，改造原有大眾化、低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌。（二）立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)選取特色農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一定淵源性，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中選優(yōu)、稀、特產(chǎn)品，扶植其發(fā)展。（三）立足人才狀況選取特色農(nóng)業(yè)。人才對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵性作用，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、保留農(nóng)業(yè)人材，運(yùn)用人才優(yōu)勢(shì)尋求名優(yōu)產(chǎn)品培植。特色產(chǎn)業(yè)上去了，會(huì)吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村農(nóng)業(yè)人材回歸，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展底蘊(yùn)，有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。有了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)民收入就有著落，生活水平自然會(huì)提高，農(nóng)民享受國(guó)家優(yōu)惠待遇就會(huì)更充足。問(wèn)題之五：農(nóng)民保障問(wèn)題運(yùn)用保障機(jī)制不活，導(dǎo)致農(nóng)民日?；顒?dòng)依存無(wú)度，成了弱勢(shì)群體，一些很好的利民措施得不到體現(xiàn)。農(nóng)民利益問(wèn)題能否得到保障，這是新農(nóng)村建設(shè)重中之重課題，關(guān)乎民生、民權(quán)、民心的綜合指數(shù)，不容忽視。要做好這項(xiàng)工作也要強(qiáng)化以下力度。一要不斷完善立法機(jī)能。中央為民立了不少法，但法與法之間重復(fù)現(xiàn)象存在，部門(mén)爭(zhēng)奪法理利益矛盾是益加劇。這就要求各級(jí)立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌權(quán)衡，突出重點(diǎn)為民立法、為民理法。切實(shí)把關(guān)系農(nóng)民利益理清楚，上升為大法，盡可能避免鉆“法空”現(xiàn)象發(fā)生。二要落實(shí)監(jiān)督功能。當(dāng)前各級(jí)選舉只注意到鄉(xiāng)以上人大代表產(chǎn)生，農(nóng)村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔(dān)子壓到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上，殊不知農(nóng)村主任選舉是我國(guó)現(xiàn)行階段最直接選舉，把握不好就出現(xiàn)買(mǎi)票、賣(mài)票、打架斗毆現(xiàn)象，或群族說(shuō)了算。選不出真正帶頭人，農(nóng)民對(duì)選舉失去信心。三要優(yōu)先選拔公務(wù)員。把農(nóng)村工作優(yōu)秀人員納入公務(wù)員選拔、考核之列，適當(dāng)放寬農(nóng)村提拔干部任職年限，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)村工作有干頭。四要大力宣傳農(nóng)民先進(jìn)典型。充分發(fā)揮宣傳喉舌功能，挖掘農(nóng)村工作各種有利素材，不間斷開(kāi)展宣傳造勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民成就感 問(wèn)題之六：村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況二、98年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問(wèn)題 問(wèn)題之七：投入機(jī)制問(wèn)題1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金“瓶頸”制約上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。原因：主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍腫，干部隊(duì)伍龐大。表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。原因之六：社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建解決方法一是緊迫性與長(zhǎng)期性。中國(guó)十三億人口，九億多生活在農(nóng)村，許多年后仍然會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村。不建設(shè)新農(nóng)村，就實(shí)現(xiàn)不了全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)。目前的農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村，普遍存在五難：飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些突出問(wèn)題嚴(yán)重加深了農(nóng)村的落后程度。我們必須增強(qiáng)緊迫感，優(yōu)先集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最現(xiàn)實(shí)最迫切最盼望解決的行路、飲水、看病、上學(xué)等剛性需求，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是基本生活需求。下決心解決這樣的一兩個(gè)突出問(wèn)題，就可在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化，讓農(nóng)民看見(jiàn)的變化，得到實(shí)惠，真心擁護(hù)和參與新農(nóng)村建設(shè)，非常必要。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的差距是歷史形成的，今后也還會(huì)存在，祖先逐水草而居，在平原和江邊建造城市；新中國(guó)成立以來(lái)主張農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。在短時(shí)間內(nèi)要徹底改變?nèi)丝诨鶖?shù)大、地區(qū)差別大的農(nóng)