6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 13:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就會(huì)觸及土地紅線；而以罰代管就是違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非常作難。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控能力弱化，存在 “ 法律手段不好用、行政手段不敢用、經(jīng)濟(jì)手段不能用、思想教育手段不管用 ” 現(xiàn)象。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置公共事務(wù)時(shí)，職 第 7 頁 共 15 頁 能部門執(zhí)法配合有時(shí)走形式不出力，相互推諉扯皮，行政效率不高，執(zhí)法的缺位制約和影響了工作的開展和事情的處置。另外，一些媒體和網(wǎng)絡(luò)戴著 “ 惡人、壞人 ” 的有色眼鏡看待基層干部，刻意以 偏概全，把小問題無限放大，惡意丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的懷疑。群眾遇事就上訪，總覺得大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說： “ 現(xiàn)在的農(nóng)民是不吃、不喝、不靠你，不偷、不搶、不怕你，有了問題就找你，解決不了就罵你，稍有不公就告你。 ” 有干部自嘲說：“ 原來當(dāng)干部還象個(gè)人，現(xiàn)在當(dāng)干部不如人，當(dāng)官就是當(dāng)孫子 ” 。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說： “ 現(xiàn)在老百姓動(dòng)不動(dòng)就圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，擾亂正常的辦公秩序；動(dòng)不動(dòng)就到書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的辦公室大吵大鬧、罵罵咧咧，甚至毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，這在以前是不敢想象的 ” 。另外，政 府的合法利益得不到維護(hù)。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理原有國有林場(chǎng)問題上，多年來，政府一直掌握著控制權(quán)，但隨著近幾年來土地效益的增加，一些村組通過無理上訪，要求分解林場(chǎng)土地所有權(quán)，并不斷侵吞和蠶食。為了息訪維穩(wěn)，政府要么維持現(xiàn)狀，要么放棄權(quán)利，地方政府的合法利益往往得不到保障，政府的公權(quán)力、公信力逐步下降。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性受到極大挫傷。深處社會(huì)基層，直面社會(huì)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，常常扮演著宣傳員、消防員、戰(zhàn)斗員的多重尷尬角色。面對(duì)社會(huì)基層各種各樣的矛盾和糾紛，想管無法管， 第 8 頁 共 15 頁 不管卻失職，管了就侵權(quán)。雙手捧著隨時(shí)可能爆炸 的問責(zé)炸彈，進(jìn)不能、退不是，如 “ 豬八戒照鏡子，里外難做人 ” 。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)陋的工作環(huán)境，較低的經(jīng)濟(jì)待遇，有限的進(jìn)步空間，嚴(yán)重挫傷了一部分基層干部的工作積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)搞 “ 上有政策、下有對(duì)策 ” ，能松則松，能過則過，怕得罪人，也不敢得罪人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了不擔(dān)責(zé)任，寧可不干工作，失去了工作的動(dòng)力，導(dǎo)致事越來越難辦、人越來越難管的被動(dòng)局面。村組干部是農(nóng)村工作的基石。但部分村干因權(quán)小責(zé)大倍感壓力，待遇低下缺乏工作熱情。有些村干遇到難度大、自己積極協(xié)調(diào)仍無法解決的問題，就要 撂挑子，辭職不干。村組干部待遇非常低：村支書每年工資只有 8000 元，其他村干每年工資只有 5000 元，而一名組干每年工資更是少的可憐，只有幾百元。不少村干說： “ 當(dāng)一年村干不如外出打一個(gè)月工 ” 。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有足夠的財(cái)力來提高這些基層干部的待遇，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，基層戰(zhàn)斗堡壘作用正在受到削弱。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能缺位嚴(yán)重。由于受財(cái)力的影響，目前狀況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)服務(wù)上背負(fù)著較重的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)職能與社會(huì)的需求和農(nóng)民的要求差距很大。主要表現(xiàn)為對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅無法保證日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，就連干部應(yīng)得的崗位 第 9 頁 共 15 頁 補(bǔ)貼、福利待遇也無法按時(shí)足額到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的不暢通，和對(duì)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)低下和缺失。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的原因剖析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作錯(cuò)位。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有 7 項(xiàng)職權(quán)。但在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這 7 項(xiàng)職能被泛化，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)無所不包，而且份量最重的工作還是 “ 辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng) ” ，于是安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴(kuò)面、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)中心工作都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)如此繁雜的行政事務(wù)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，于是經(jīng)常出現(xiàn)履職越位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的干涉）、缺位（縣鄉(xiāng)間的壓力型體制、條塊結(jié)構(gòu)、黨政不分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的肢解）、錯(cuò)位（政企不分、政經(jīng)不分、政事不分），做了一些不該做、不該管的事，但一
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