6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 依賴上級的各項有限的財政轉(zhuǎn)移資金勉強(qiáng)度日，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過想方設(shè)法立項目、跑資金，然后用 “ ?？顚Ｓ?” 資金去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說，每逢春節(jié)，我們只有向財政部門借錢才能過年。面對過多過濫的一票否決、目標(biāo)考評、任務(wù)分解和接踵而來的中心工作、檢查驗收、觀摩評比、調(diào)研視察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。由于權(quán)責(zé)不一致，基層干部面臨著更大的壓力和無奈。例如某街道居委會一組村民，多年來長期上訪。這對街道工作人員的積極性造成了重大傷害，對社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作造成了惡劣影響。自 2024 年機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少補(bǔ)進(jìn)人員。由于工作人員數(shù)量少，特 別是工作能力強(qiáng)的人員更少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人多崗、一人多職的現(xiàn)象十分普遍，工作人員平均要承擔(dān) 23 個工作崗位，有的多達(dá) 8 個崗位，同時，還要參與包村、中心工作、臨時性工作、階段性工作等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了名副其實(shí)的 “ 萬 第 6 頁 共 15 頁 金油 ” 干部。另一方面，由于條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于上級垂直管理部門的人員是看得見、管不著、調(diào)不動。如在拆除違法違章建筑時，上級有嚴(yán)格要求，不拆就是失職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)想拆卻無權(quán)；有時不得已讓干部拆除，老百姓卻狀告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯群眾權(quán)益，在這場官司中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府永遠(yuǎn)是輸家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要干工作，而且要冒承擔(dān)追責(zé)的風(fēng)險。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說： “ 現(xiàn)在的農(nóng)民是不吃、不喝、不靠你，不偷、不搶、不怕你，有了問題就找你，解決不了就罵你，稍有不公就告你。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理原有國有林場問題上，多年來，政府一直掌握著控制權(quán)，但隨著近幾年來土地效益的增加，一些村組通過無理上訪，要求分解林場土地所有權(quán)，并不斷侵吞和蠶食。面對社會基層各種各樣的矛盾和糾紛，想管無法管， 第 8 頁 共 15 頁 不管卻失職，管了就侵權(quán)。村組干部是農(nóng)村工作的基石。不少村干說： “ 當(dāng)一年村干不如外出打一個月工 ” 。主要表現(xiàn)為對義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有 7 項職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在 “ 條塊分割 ” 問題。由于上下級政府之間的責(zé)權(quán)劃分不明確，上級政府及其各個職能部門把本來屬于自己的責(zé)任逐級轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是考核評比檢查項目多。二是 “ 一票否決 ”過多過濫。一旦出現(xiàn)赴京、赴省上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件出人出車出錢接人。如何科 學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，如何理順條塊關(guān)系，如何設(shè)定科學(xué)的工作考核機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的對等。二是由忙于應(yīng)付的 “ 任務(wù)型 第 12 頁 共 15 頁 政府 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 公共服務(wù)政府 ” ，由過去被動地忙于完成上級的各項任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地為農(nóng)村、農(nóng)民提供高 質(zhì)量的社會管理和公共服務(wù)。要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明確界定縣、鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級政府統(tǒng)管，以縣級政府職能部門及其派駐站所管理為主，并相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府所負(fù)的責(zé)任。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治政府的要求，變 “ 壓力型 ” 考核機(jī)制為科學(xué)型考核機(jī)制，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展實(shí)際情況的指標(biāo)體系，主要內(nèi)容包括三個方面：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢群體的扶助、人身安全等。在考核方式方法上要實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點(diǎn)，引進(jìn)社會評價機(jī)制，提高群眾在政績考核中的參與程度，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求 第 14 頁 共 15 頁 經(jīng)濟(jì)利益的漩渦中解脫出來。 （五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。要建立和完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)進(jìn)的長效機(jī)制，努力改善干部隊伍青黃不接、年齡斷層情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供人才保證。要認(rèn)真區(qū)分有理訴求和無理鬧訪，制定信訪終結(jié)制度，對已合理 第 15 頁 共 15 頁 解決的不予受理，對無理纏訪鬧訪的堅決予以打擊。首先要解決 2024 年以來農(nóng)業(yè)稅減免以后，村級財力收入問題，化解村級因建校、修橋、修路所遺留的債務(wù)。
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