6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不一致問題的調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 中的上級政府及其各個部門來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是個筐，在屬地管理的 “ 原則 ” 下，什么都可以往里裝。當前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行一票否決的項目有：計劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、綜合治理、環(huán)境保護、植樹造林、招商引資、農(nóng)民負擔、土地管理、秸稈禁燒、財政稅收等 10 多項 ， “ 一票否決 ” 制過多過濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想負擔長期處于高壓狀態(tài)，為避免 “ 一票否決 ” 而造假、請客送禮、粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生。是擺在我們面前的重要課題。而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等，則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進行管理。財政稅收、招商引資等經(jīng)濟領(lǐng)域的硬性考核指標項目要科學(xué)合理，切合實際，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟工作為重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，真正成為中央提倡的服務(wù)型政府。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)的合理配置。既要保證上訪人的合法權(quán)利，又要保障政府的公權(quán)力、公信力，彰顯社會的公平正義。充分考慮村組干部卸任后的養(yǎng)老待遇，從而調(diào)動村組干部的工作積極性、主動性，使黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用更加鞏固。在信訪穩(wěn)定方面，以上訪人訴求事項發(fā)生地為原則，實行屬地管理，這樣可有效解決問題。上級政府和財政 部門應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。在干部政績評價標準上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看 “ 顯績 ” ，又要看 “ 潛績 ” ；既要看主觀努力，又要看客觀條件。要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。 四、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理困境的對策建議 俗話說： “ 基礎(chǔ)不牢，地動山搖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)，國家難安 ” 。近年來，越來越多的職能部門為體現(xiàn)自身工作的重要性，不斷加大對基層的考核檢查頻率，迫使基層 第 11 頁 共 15 頁 干部不得不抽出相當多的精力和時間來應(yīng)對。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是上級政府及其職能部門的服務(wù)性政府。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不一致的原因剖析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作錯位。村組干部待遇非常低：村支書每年工資只有 8000 元，其他村干每年工資只有 5000 元，而一名組干每年工資更是少的可憐，只有幾百元。深處社會基層，直面社會一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，常常扮演著宣傳員、消防員、戰(zhàn)斗員的多重尷尬角色。群眾遇事就上訪，總覺得大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。由于權(quán)責不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理中處于 “ 不管失職、欲管無權(quán)、即管侵權(quán) ” 的尷尬境地。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡在 40 左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。而街道辦事處不斷受到來自省、市、縣的壓力，在其身上耗費了大量的精力和經(jīng)費。為了做好秸稈禁燒工作，每年麥收季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天都要在村組死看硬守。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，有的甚至是負債運行。農(nóng)村稅費改革后， “ 分灶吃飯、鄉(xiāng)財縣管 ” 體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財政資金來源逐步斷流和枯竭，財政收入大幅度減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。一名負責城建的副鎮(zhèn)長說，宅基地和生育是農(nóng)民最重要、最現(xiàn)實的兩件事，目前群眾有強烈的建房需求和一定的經(jīng)濟條件，但上級多年來不審批農(nóng)民建房用地。一位干部說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下計劃生育一胎準孕證、準生證一項行政審 第 2 頁 共 15 頁 批權(quán)了；一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部風(fēng)趣地說： “ 我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)扛槍，但子彈在縣直部門的口袋里，要打槍得找他們要 ” 。 第 1 頁 共 15 頁 縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不一致問題的調(diào)研報告 按照省市督導(dǎo)組意見 xx 縣委的安排部署， 20**年 5 月 20 日至 6 月 5 日，我們調(diào)研組深入五星、歪子、漢城辦事處等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及國土、公安、食品藥品監(jiān)管等部分縣政府職能部門，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、走訪群眾等方式，對基層權(quán)責不一致問題進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)在的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有了獨立的行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)等）。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在座談中說，我們都面臨著白
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