6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-09-07 13:25 本頁(yè)面
【正文】 行經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)政收入超過(guò) 400 萬(wàn)元的不足一半。在財(cái)政開支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除支付在職 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 人員和分流人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)以及農(nóng)村教育、 社會(huì)治安等公共事務(wù)，重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項(xiàng)目配套一定比例的資金，這對(duì)于本來(lái)就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，無(wú)疑是雪上加霜。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，有的甚至是負(fù)債運(yùn)行。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，每逢春節(jié)，我們只有向財(cái)政部門借錢才能過(guò)年。 （三）有限的主動(dòng)，無(wú)限的被動(dòng)。就現(xiàn)行的上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核管理辦法而言，存在著很大的不合理性。 “ 權(quán)往上面收，責(zé)往下面壓 ” 。面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的一票否決、目標(biāo)考評(píng)、任務(wù)分解和接踵而來(lái)的中心工作、檢查驗(yàn)收、觀摩評(píng)比、調(diào)研視察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往表面笑臉 相迎，內(nèi)心卻是苦不堪言。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記說(shuō)，自己除了睡覺(jué)時(shí)間是自己的，其余連吃飯都是在應(yīng)酬。為了做好秸稈禁燒工作，每年麥?zhǔn)占竟?jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天都要在村組死看硬守。由于權(quán)責(zé)不一致，基層干部面臨著更大的壓力和無(wú)奈。就當(dāng)前的信訪維穩(wěn)工作而言，存在一個(gè)不容忽視和回避的事實(shí)，少數(shù)群眾 “ 信訪不信法、信上不信下 ” 。為了息訪息訴和規(guī)避屬地責(zé)任追究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不違心解決一些不合理、不合法的訴求，從而對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生一定負(fù)面影響，致使基層政府矛盾糾紛調(diào)解能力下降，部分群眾依法辦事的意識(shí)下降，無(wú)理纏訪、鬧訪現(xiàn)象日益增多?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行 的信訪屬地責(zé)任追究體制對(duì)基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 政治壓力和精神壓力。例如某街道居委會(huì)一組村民，多年來(lái)長(zhǎng)期上訪。街道已對(duì)其反映問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次查證，并多次作出讓步，滿足其一些不合理、不合法的訴求。但其看到了通過(guò)非訪、鬧訪所獲得的一些利益，更加變本加厲，把進(jìn)京上訪作為自己的謀生手段。而街道辦事處不斷受到來(lái)自省、市、縣的壓力，在其身上耗費(fèi)了大量的精力和經(jīng)費(fèi)。這對(duì)街道工作人員的積極性造成了重大傷害，對(duì)社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作造成了惡劣影響。據(jù)調(diào)研，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接訪費(fèi)用大幅上升，一些原本發(fā)生在縣外、市外、省外的 涉及討薪、交通肇事賠償?shù)葐?wèn)題，都要通過(guò)屬地管理來(lái)穩(wěn)控上訪人員，極大地加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。 （四）有限的人權(quán)，無(wú)限的任務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏應(yīng)有的用人自主權(quán)和管理權(quán)。自 2024 年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少補(bǔ)進(jìn)人員。就新野而言，除了大學(xué)生村官外，通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅有 6 人。全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）共有行政事業(yè)在編人員 1000 多人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 多人，漢華 XX 縣區(qū)只有 40 多人。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡在 40 左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。由于工作人員數(shù)量少，特 別是工作能力強(qiáng)的人員更少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人多崗、一人多職的現(xiàn)象十分普遍，工作人員平均要承擔(dān) 23 個(gè)工作崗位，有的多達(dá) 8 個(gè)崗位，同時(shí)，還要參與包村、中心工作、臨時(shí)性工作、階段性工作等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了名副其實(shí)的 “ 萬(wàn) 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 金油 ” 干部。如在安全生產(chǎn)方面，涉及企業(yè)安全、食品安全、交通安全、校園安全、衛(wèi)生安全等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦僅有 1— 2 名主抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。只有通過(guò)召集各村會(huì)議、相關(guān)部門會(huì)議，進(jìn)行分責(zé)增壓。另一方面，由于條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)垂直管理部門的人員是看得見(jiàn)、管不著、調(diào)不動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理變成了協(xié)調(diào)， 且協(xié)調(diào)的難度越來(lái)越大。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)實(shí)危害 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作體制不順暢。由于權(quán)責(zé)不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理中處于 “ 不管失職、欲管無(wú)權(quán)、即管侵權(quán) ” 的尷尬境地。如在拆除違法違章建筑時(shí)，上級(jí)有嚴(yán)格要求，不拆就是失職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)想拆卻無(wú)權(quán)；有時(shí)不得已讓干部拆除，老百姓卻狀告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯群眾權(quán)益，在這場(chǎng)官司中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府永遠(yuǎn)是輸家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要干工作，而且要冒承擔(dān)追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在著代為執(zhí)法的現(xiàn)象，履行著行政執(zhí)法職能，承擔(dān)著法律責(zé)任和追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村建房方面，由于沒(méi)有 建房用地指標(biāo)，新建即為違建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是以罰代管，如果不罰，農(nóng)民就會(huì)跟風(fēng)，就會(huì)出現(xiàn)大面積違建，
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