【正文】 全生產(chǎn)等方方面面，可以說(shuō)大部分黨政、群團(tuán)部門對(duì)鎮(zhèn)村均有或多或少工作考核內(nèi)容，而且各條線的考核內(nèi)容和要求大多各自為政，常常出現(xiàn)有些考核內(nèi)容相互重復(fù)現(xiàn)象。有些 理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級(jí)職能部門所把持；有些需要由上級(jí)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門當(dāng)作 “ 包袱 ” 甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅無(wú)法保證日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，就連干部應(yīng)得的崗位 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 補(bǔ)貼、福利待遇也無(wú)法按時(shí)足額到位。但部分村干因權(quán)小責(zé)大倍感壓力，待遇低下缺乏工作熱情。為了息訪維穩(wěn)，政府要么維持現(xiàn)狀，要么放棄權(quán)利，地方政府的合法利益往往得不到保障，政府的公權(quán)力、公信力逐步下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置公共事務(wù)時(shí)，職 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 能部門執(zhí)法配合有時(shí)走形式不出力，相互推諉扯皮，行政效率不高，執(zhí)法的缺位制約和影響了工作的開展和事情的處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理變成了協(xié)調(diào)， 且協(xié)調(diào)的難度越來(lái)越大。就新野而言，除了大學(xué)生村官外，通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅有 6 人。街道已對(duì)其反映問題進(jìn)行過(guò)多次查證，并多次作出讓步，滿足其一些不合理、不合法的訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往表面笑臉 相迎，內(nèi)心卻是苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)政收入超過(guò) 400 萬(wàn)元的不足一半。任何工作沒有財(cái)力做后盾，都是無(wú)稽之談。一方面上面追責(zé)、增壓，另一方面，卻沒有相關(guān)的管理權(quán)限，沒有法定的執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有經(jīng)濟(jì)收費(fèi)權(quán)或行政管理權(quán)的 “ 七所八站 ” 如財(cái)政、稅收、國(guó)土、工商、公安等基本上垂直上級(jí)政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限愈來(lái)愈小，調(diào)控能力越來(lái)越弱。從調(diào)研情況來(lái)看，縣政府職能部門權(quán)責(zé)不一致問題不太明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題比較突出。 在權(quán)力萎縮的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任卻越來(lái)越大。群眾無(wú)奈只得擅自建設(shè)，上級(jí)又要求拆除，如果強(qiáng)行拆除，又要發(fā)生矛盾，我們是老鼠鉆風(fēng)箱 —— 兩頭受氣。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要來(lái)源有：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)稅收返還、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還等。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，每逢春節(jié)，我們只有向財(cái)政部門借錢才能過(guò)年。由于權(quán)責(zé)不一致，基層干部面臨著更大的壓力和無(wú)奈。這對(duì)街道工作人員的積極性造成了重大傷害，對(duì)社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作造成了惡劣影響。由于工作人員數(shù)量少，特 別是工作能力強(qiáng)的人員更少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人多崗、一人多職的現(xiàn)象十分普遍，工作人員平均要承擔(dān) 23 個(gè)工作崗位，有的多達(dá) 8 個(gè)崗位，同時(shí)，還要參與包村、中心工作、臨時(shí)性工作、階段性工作等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了名副其實(shí)的 “ 萬(wàn) 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 金油 ” 干部。如在拆除違法違章建筑時(shí)，上級(jí)有嚴(yán)格要求，不拆就是失職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)想拆卻無(wú)權(quán)；有時(shí)不得已讓干部拆除，老百姓卻狀告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯群眾權(quán)益，在這場(chǎng)官司中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府永遠(yuǎn)是輸家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要干工作，而且要冒承擔(dān)追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)： “ 現(xiàn)在的農(nóng)民是不吃、不喝、不靠你，不偷、不搶、不怕你，有了問題就找你，解決不了就罵你，稍有不公就告你。面對(duì)社會(huì)基層各種各樣的矛盾和糾紛，想管無(wú)法管， 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 不管卻失職，管了就侵權(quán)。不少村干說(shuō)： “ 當(dāng)一年村干不如外出打一個(gè)月工 ” 。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有 7 項(xiàng)職權(quán)。由于上下級(jí)政府之間的責(zé)權(quán)劃分不明確，上級(jí)政府及其各個(gè)職能部門把本來(lái)屬于自己的責(zé)任逐級(jí)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是 “ 一票否決 ”過(guò)多過(guò)濫。如何科 學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，如何理順條塊關(guān)系，如何設(shè)定科學(xué)的工作考核機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的對(duì)等。要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明確界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級(jí)政府統(tǒng)管，以縣級(jí)政府職能部門及其派駐站所管理為主，并相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府所負(fù)的責(zé)任。在考核方式方法上要實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高群眾在政績(jī)考核中的參與程度，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)。 （五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真區(qū)分有理訴求和無(wú)理鬧訪，制定信訪終結(jié)制度，對(duì)已合理 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 解決的不予受理，對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪的堅(jiān)決予以打擊。