6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-12 13:25本頁面
【正文】 府管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進行管理。對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政功能密不可分，但又必須要縣級政府職能部門派駐站所齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等，要實行 “ 條塊結(jié)合 ” 的管理，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能 力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為孤單的政府。 第 13 頁 共 15 頁 （三）建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和法治政府的要求，變 “ 壓力型 ” 考核機制為科學(xué)型考核機制，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展實際情況的指標(biāo)體系，主要內(nèi)容包括三個方面：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢群體的扶助、人身安全等。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利應(yīng)成為鄉(xiāng)政府的法定職責(zé)。三是公共產(chǎn)品保障，主要是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品，如水、電、路、 文化事業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的普及推廣等。在干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看 “ 顯績 ” ，又要看 “ 潛績 ” ；既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上要實行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點，引進社會評價機制，提高群眾在政績考核中的參與程度，努力使考核結(jié)果全面、客觀、公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實績。財政稅收、招商引資等經(jīng)濟領(lǐng)域的硬性考核指標(biāo)項目要科學(xué)合理，切合實際，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟工作為重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，真正成為中央提倡的服務(wù)型政府。要慎用少用 “ 一票否決 ” 制，凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的 “ 一票否決 ” 事項一律取消。 （四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求 第 14 頁 共 15 頁 經(jīng)濟利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。上級政府和財政 部門應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。 （五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)的合理配置。在配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時，必須進行 “ 精選 ” ，綜合考慮相互之間的性格特點、工作能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，把具有較高素質(zhì)的管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)所必需的專業(yè)技術(shù)人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正成為一專多能的復(fù)合型干部。對于事業(yè)單位人員的定崗定編要考慮到服務(wù)的專業(yè)性，把專業(yè)技術(shù)作為主要定崗條件，增強服務(wù)的功能和實力。要建立和完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補進的長效機制，努力改善干部隊伍青黃不接、年齡斷層情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供人才保證。要適當(dāng)提高基層干部的政治和經(jīng)濟待遇，讓廣大基層干部工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長有空間。 （六）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。在信訪穩(wěn)定方面，以上訪人訴求事項發(fā)生地為原則，實行屬地管理，這樣可有效解決問題。要認真區(qū)分有理訴求和無理鬧訪，制定信訪終結(jié)制度，對已合理 第 15 頁 共 15 頁 解決的不予受理，對無理纏訪鬧訪的堅決予以打擊。既要保證上訪人的合法權(quán)利，又要保障政府的公權(quán)力、公信力，彰顯社會的公平正義。在建設(shè)用地方面，可以縣為單位，每年拿出合 理的用地指標(biāo)專項用于農(nóng)民建房，以滿足農(nóng)民的迫切需求，減少違建情況和社會矛盾。要切實加強村級組織建設(shè)。首先要解決 2024 年以來農(nóng)業(yè)稅減免以后，村級財力收入問題，化解村級因建校、修橋、修路所遺留的債務(wù)。同時，理順村級 “ 權(quán)責(zé) ” 不一致的現(xiàn)狀。積極探索新形勢下村組干部的管理、任用、考核等辦法，提高村組干部的工資待遇。充分考慮村組干部卸任后的養(yǎng)老待遇，從而調(diào)動村組干部的工作積極性、主動性，使黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用更加鞏固。
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