6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 元，其他村干每年工資只有 5000 元，而一名組干每年工資更是少的可憐，只有幾百元。由于受財(cái)力的影響，目前狀況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)服務(wù)上背負(fù)著較重的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)職能與社會(huì)的需求和農(nóng)民的要求差距很大。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的原因剖析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作錯(cuò)位。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力弱化。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是上級(jí)政府及其職能部門(mén)的服務(wù)性政府。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制不科學(xué)。近年來(lái)，越來(lái)越多的職能部門(mén)為體現(xiàn)自身工作的重要性，不斷加大對(duì)基層的考核檢查頻率，迫使基層 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 干部不得不抽出相當(dāng)多的精力和時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)。但由于不具體問(wèn)題具體分析，只要上訪(fǎng)人員戶(hù)籍所在地是你當(dāng)?shù)?，就要求?dāng)?shù)貙?shí)施穩(wěn)控。 四、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理困境的對(duì)策建議 俗話(huà)說(shuō)： “ 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)，國(guó)家難安 ” 。要圍繞建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ：一是由全能的 “ 無(wú)限責(zé)任政府 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 有限責(zé)任政府 ” ，由過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么都管、無(wú)所不包，轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 有所為，有所不為 ” ，不當(dāng)萬(wàn)能使者。要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門(mén)的關(guān)系。 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) （三）建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核體系。在干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無(wú)法反映的東西；既要看 “ 顯績(jī) ” ，又要看 “ 潛績(jī) ” ；既要看主觀努力，又要看客觀條件。 （四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制。上級(jí)政府和財(cái)政 部門(mén)應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財(cái)力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)錢(qián)辦事的難題。對(duì)于事業(yè)單位人員的定崗定編要考慮到服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)作為主要定崗條件，增強(qiáng)服務(wù)的功能和實(shí)力。在信訪(fǎng)穩(wěn)定方面，以上訪(fǎng)人訴求事項(xiàng)發(fā)生地為原則，實(shí)行屬地管理，這樣可有效解決問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。充分考慮村組干部卸任后的養(yǎng)老待遇，從而調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性、主動(dòng)性，使黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用更加鞏固。同時(shí)，理順村級(jí) “ 權(quán)責(zé) ” 不一致的現(xiàn)狀。既要保證上訪(fǎng)人的合法權(quán)利，又要保障政府的公權(quán)力、公信力，彰顯社會(huì)的公平正義。要適當(dāng)提高基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，讓廣大基層干部工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長(zhǎng)有空間。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)的合理配置。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力及財(cái)政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財(cái)力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。財(cái)政稅收、招商引資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬性考核指標(biāo)項(xiàng)目要科學(xué)合理，切合實(shí)際，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟(jì)工作為重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)，真正成為中央提倡的服務(wù)型政府。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利應(yīng)成為鄉(xiāng)政府的法定職責(zé)。而對(duì)一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會(huì)公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等，則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理。三是由錯(cuò)位的 “ 權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 權(quán)責(zé)對(duì)等型政府 ” ，由過(guò)去財(cái)權(quán)、事權(quán)、責(zé)任不匹配，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、?cái)、物統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱(chēng)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 為部門(mén)打工 ” 的現(xiàn)狀。是擺在我們面前的重要課題。許多纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)甚至是涉法涉訴人員，一旦上訪(fǎng)，也是同樣情況。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行一票否決的項(xiàng)目有：計(jì)劃生育、信訪(fǎng)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、綜合治理、環(huán)境保護(hù)、植樹(shù)造林、招商引資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地管理、秸稈禁燒、財(cái)政稅收等 10 多項(xiàng) ， “ 一票否決 ” 制過(guò)多過(guò)濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)，為避免 “ 一票否決 ” 而造假、請(qǐng)客送禮、粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)部門(mén)對(duì)基層單項(xiàng)工作考核涉及目標(biāo)、黨建、綜治、紀(jì)檢、信訪(fǎng)、衛(wèi)生、項(xiàng)目、招商引資 、安全生產(chǎn)等方方面面，可以說(shuō)大部分黨政、群團(tuán)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)村均有或多或少工作考核內(nèi)容，而且各條線(xiàn)的
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