6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報告(文件)
【正文】 元，其他村干每年工資只有 5000 元，而一名組干每年工資更是少的可憐，只有幾百元。由于受財力的影響，目前狀況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展穩(wěn)定和社會服務(wù)上背負(fù)著較重的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實職能與社會的需求和農(nóng)民的要求差距很大。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的原因剖析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作錯位。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力弱化。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是上級政府及其職能部門的服務(wù)性政府。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機(jī)制不科學(xué)。近年來，越來越多的職能部門為體現(xiàn)自身工作的重要性，不斷加大對基層的考核檢查頻率，迫使基層 第 11 頁 共 15 頁 干部不得不抽出相當(dāng)多的精力和時間來應(yīng)對。但由于不具體問題具體分析，只要上訪人員戶籍所在地是你當(dāng)?shù)兀鸵螽?dāng)?shù)貙嵤┓€(wěn)控。 四、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理困境的對策建議 俗話說： “ 基礎(chǔ)不牢，地動山搖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)，國家難安 ” 。要圍繞建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機(jī)制，實現(xiàn) “ 三個轉(zhuǎn)變 ” ：一是由全能的 “ 無限責(zé)任政府 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 有限責(zé)任政府 ” ，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么都管、無所不包，轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 有所為，有所不為 ” ，不當(dāng)萬能使者。要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。 第 13 頁 共 15 頁 （三）建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系。在干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看 “ 顯績 ” ，又要看 “ 潛績 ” ；既要看主觀努力，又要看客觀條件。 （四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。上級政府和財政 部門應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。對于事業(yè)單位人員的定崗定編要考慮到服務(wù)的專業(yè)性，把專業(yè)技術(shù)作為主要定崗條件，增強(qiáng)服務(wù)的功能和實力。在信訪穩(wěn)定方面，以上訪人訴求事項發(fā)生地為原則，實行屬地管理，這樣可有效解決問題。要切實加強(qiáng)村級組織建設(shè)。充分考慮村組干部卸任后的養(yǎng)老待遇，從而調(diào)動村組干部的工作積極性、主動性，使黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用更加鞏固。同時，理順村級 “ 權(quán)責(zé) ” 不一致的現(xiàn)狀。既要保證上訪人的合法權(quán)利，又要保障政府的公權(quán)力、公信力，彰顯社會的公平正義。要適當(dāng)提高基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，讓廣大基層干部工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長有空間。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)的合理配置。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。財政稅收、招商引資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬性考核指標(biāo)項目要科學(xué)合理，切合實際，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟(jì)工作為重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，真正成為中央提倡的服務(wù)型政府。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利應(yīng)成為鄉(xiāng)政府的法定職責(zé)。而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等，則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理。三是由錯位的 “ 權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 權(quán)責(zé)對等型政府 ” ，由過去財權(quán)、事權(quán)、責(zé)任不匹配，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、財、物統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利對稱，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 為部門打工 ” 的現(xiàn)狀。是擺在我們面前的重要課題。許多纏訪、鬧訪甚至是涉法涉訴人員，一旦上訪，也是同樣情況。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行一票否決的項目有：計劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、綜合治理、環(huán)境保護(hù)、植樹造林、招商引資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地管理、秸稈禁燒、財政稅收等 10 多項 ， “ 一票否決 ” 制過多過濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想負(fù)擔(dān)長期處于高壓狀態(tài)，為避免 “ 一票否決 ” 而造假、請客送禮、粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)部門對基層單項工作考核涉及目標(biāo)、黨建、綜治、紀(jì)檢、信訪、衛(wèi)生、項目、招商引資 、安全生產(chǎn)等方方面面，可以說大部分黨政、群團(tuán)部門對鎮(zhèn)村均有或多或少工作考核內(nèi)容，而且各條線的
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1