【正文】 不罰，農(nóng)民就會跟風(fēng)，就會出現(xiàn)大面積違建，就會觸及土地紅線；而以罰代管就是違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非常作難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡陋的工作環(huán)境，較低的經(jīng)濟(jì)待遇，有限的進(jìn)步空間，嚴(yán)重挫傷了一部分基層干部的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對如此繁雜的行政事務(wù)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，于是經(jīng)常出現(xiàn)履職越位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的干涉）、缺位（縣鄉(xiāng)間的壓力型體制、條塊結(jié)構(gòu)、黨政不分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的肢解）、錯位（政企不分、政經(jīng)不分、政事不分），做了一些不該做、不該管的事，但一些該做、該管的事卻沒做好、沒管好。在信訪穩(wěn)定方面，實(shí)行屬地管理。對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政功能密不可分，但又必須要縣級政府職能部門派駐站所齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等，要實(shí)行 “ 條塊結(jié)合 ” 的管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能 力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為孤單的政府。在配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時，必須進(jìn)行 “ 精選 ” ，綜合考慮相互之間的性格特點(diǎn)、工作能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，把具有較高素質(zhì)的管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)所必需的專業(yè)技術(shù)人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正成為一專多能的復(fù)合型干部。積極探索新形勢下村組干部的管理、任用、考核等辦法，提高村組干部的工資待遇。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。 （二）理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系。有些考核形式重于內(nèi)容，成本高、耗精力又無實(shí)際意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的不暢通，和對公共產(chǎn)品以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)低下和缺失。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性受到極大挫傷。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)實(shí)危害 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作體制不順暢。但其看到了通過非訪、鬧訪所獲得的一些利益，更加變本加厲，把進(jìn)京上訪作為自己的謀生手段。在財政開支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除支付在職 第 4 頁 共 15 頁 人員和分流人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)以及農(nóng)村教育、 社會治安等公共事務(wù)，重點(diǎn)要對農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項(xiàng)目配套一定比例的資金，這對于本來就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，無疑是雪上加霜。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在座談中說，我們都面臨著白河采沙管理任務(wù)，可是河道采沙的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在上面；在建筑方面，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)、土地使用權(quán)、違規(guī)執(zhí)罰權(quán)都在縣里 ，可是上級的衛(wèi)片執(zhí)法卻要追究地方責(zé)任。 第 1 頁 共 15 頁 縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報告 按照省市督導(dǎo)組意見 xx 縣委的安排部署， 20**年 5 月 20 日至 6 月 5 日，我們調(diào)研組深入五星、歪子、漢城辦事處等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及國土、公安、食品藥品監(jiān)管等部分縣政府職能部門，通過實(shí)地查看、聽取匯報、座談討論、走訪群眾等方式，對基層權(quán)責(zé)不一致問題進(jìn)行了深入調(diào)研。一名負(fù)責(zé)城建的副鎮(zhèn)長說，宅基地和生育是農(nóng)民最重要、最現(xiàn)實(shí)的兩件事，目前群眾有強(qiáng)烈的建房需求和一定的經(jīng)濟(jì)條件，但上級多年來不審批農(nóng)民建房用地。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，有的甚至是負(fù)債運(yùn)行。而街道辦事處不斷受到來自省、市、縣的壓力，在其身上耗費(fèi)了大量的精力和經(jīng)費(fèi)。由于權(quán)責(zé)不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理中處于 “ 不管失職、欲管無權(quán)、即管侵權(quán) ” 的尷尬境地。深處社會基層，直面社會一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，常常扮演著宣傳員、消防員、戰(zhàn)斗員的多重尷尬角色。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的原因剖析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作錯位。近年來，越來越多的職能部門為體現(xiàn)自身工作的重要性，不斷加大對基層的考核檢查頻率，迫使基層 第 11 頁 共 15 頁 干部不得不抽出相當(dāng)多的精力和時間來應(yīng)對。要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。上級政府和財政 部門應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。充分考慮村組干部卸任后的養(yǎng)老待遇，從而調(diào)動村組干部的工作積極性、主動性，使黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用更加鞏固。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)的合理配置。而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等，則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管