6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-09-21 13:25本頁面
【正文】 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力弱化。但在實際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這 7 項職能被泛化，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項事業(yè)建設(shè)無所不包，而且份量最重的工作還是 “ 辦理上級人民政府交辦的其他事項 ” ，于是安全生產(chǎn)、計劃生育、信訪穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴(kuò)面、文明創(chuàng)建等各項中心工作都交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的原因剖析 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作錯位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅無法保證日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，就連干部應(yīng)得的崗位 第 9 頁 共 15 頁 補(bǔ)貼、福利待遇也無法按時足額到位。由于受財力的影響，目前狀況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展穩(wěn)定和社會服務(wù)上背負(fù)著較重的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實職能與社會的需求和農(nóng)民的要求差距很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有足夠的財力來提高這些基層干部的待遇，調(diào)動他們的工作積極性，基層戰(zhàn)斗堡壘作用正在受到削弱。村組干部待遇非常低：村支書每年工資只有 8000 元，其他村干每年工資只有 5000 元，而一名組干每年工資更是少的可憐，只有幾百元。但部分村干因權(quán)小責(zé)大倍感壓力，待遇低下缺乏工作熱情。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員執(zhí)行上級政策時搞 “ 上有政策、下有對策 ” ，能松則松，能過則過，怕得罪人，也不敢得罪人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了不擔(dān)責(zé)任，寧可不干工作，失去了工作的動力，導(dǎo)致事越來越難辦、人越來越難管的被動局面。雙手捧著隨時可能爆炸 的問責(zé)炸彈，進(jìn)不能、退不是，如 “ 豬八戒照鏡子，里外難做人 ” 。深處社會基層，直面社會一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，常常扮演著宣傳員、消防員、戰(zhàn)斗員的多重尷尬角色。為了息訪維穩(wěn)，政府要么維持現(xiàn)狀，要么放棄權(quán)利，地方政府的合法利益往往得不到保障，政府的公權(quán)力、公信力逐步下降。另外，政 府的合法利益得不到維護(hù)。 ” 有干部自嘲說：“ 原來當(dāng)干部還象個人，現(xiàn)在當(dāng)干部不如人，當(dāng)官就是當(dāng)孫子 ” 。群眾遇事就上訪，總覺得大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置公共事務(wù)時，職 第 7 頁 共 15 頁 能部門執(zhí)法配合有時走形式不出力，相互推諉扯皮，行政效率不高，執(zhí)法的缺位制約和影響了工作的開展和事情的處置。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控能力弱化，存在 “ 法律手段不好用、行政手段不敢用、經(jīng)濟(jì)手段不能用、思想教育手段不管用 ” 現(xiàn)象。實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在著代為執(zhí)法的現(xiàn)象，履行著行政執(zhí)法職能，承擔(dān)著法律責(zé)任和追責(zé)風(fēng)險。由于權(quán)責(zé)不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理中處于 “ 不管失職、欲管無權(quán)、即管侵權(quán) ” 的尷尬境地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理變成了協(xié)調(diào)， 且協(xié)調(diào)的難度越來越大。只有通過召集各村會議、相關(guān)部門會議，進(jìn)行分責(zé)增壓。如在安全生產(chǎn)方面，涉及企業(yè)安全、食品安全、交通安全、校園安全、衛(wèi)生安全等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡在 40 左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。就新野而言，除了大學(xué)生村官外，通過公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅有 6 人。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏應(yīng)有的用人自主權(quán)和管理權(quán)。據(jù)調(diào)研，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接訪費(fèi)用大幅上升，一些原本發(fā)生在縣外、市外、省外的 涉及討薪、交通肇事賠償?shù)葐栴}，都要通過屬地管理來穩(wěn)控上訪人員，極大地加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。而街道辦事處不斷受到來自省、市、縣的壓力，在其身上耗費(fèi)了大量的精力和經(jīng)費(fèi)。街道已對其反映問題進(jìn)行過多次查證，并多次作出讓步，滿足其一些不合理、不合法的訴求?？梢哉f，現(xiàn)行 的信訪屬地責(zé)任追究體制對基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的 第 5 頁 共 15 頁 政治壓力和精神壓力。就當(dāng)前的信訪維穩(wěn)工作而言，存在一個不容忽視和回避的事實，少數(shù)群眾 “ 信訪不信法、信上不信下 ” 。為了做好秸稈禁燒工作，每年麥?zhǔn)占竟?jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天都要在村組死看硬守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往表面笑臉 相迎，內(nèi)心卻是苦不堪言。 “ 權(quán)往上面收，責(zé)往下面壓 ” 。 （三）有限的主動，無限的被動。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，有的甚至是負(fù)債運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計，我縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政收入超過 400 萬元的不足一半。計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的一個重點，也是導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財政收入，對農(nóng)村計劃外生育以罰代管，放任自流的主要原因。由于近幾年企業(yè)形勢嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收可以說非常乏力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后， “
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