6縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致問題的調研報告-文庫吧在線文庫
【正文】 河采沙管理任務，可是河道采沙的審批權、執(zhí)法權都在上面；在建筑方面，規(guī)劃執(zhí)法權、土地使用權、違規(guī)執(zhí)罰權都在縣里 ，可是上級的衛(wèi)片執(zhí)法卻要追究地方責任。農村稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農業(yè)稅、特產稅、農民的 “ 三提五統(tǒng) ” 來支撐政府的正常運作。在財政開支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除支付在職 第 4 頁 共 15 頁 人員和分流人員工資、辦公經費外，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農村公共設施維護以及農村教育、 社會治安等公共事務，重點要對農田水利、基礎設施建設及公益事業(yè)項目配套一定比例的資金，這對于本來就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，無疑是雪上加霜。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記說，自己除了睡覺時間是自己的，其余連吃飯都是在應酬。但其看到了通過非訪、鬧訪所獲得的一些利益，更加變本加厲，把進京上訪作為自己的謀生手段。全縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）共有行政事業(yè)在編人員 1000 多人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 多人，漢華 XX 縣區(qū)只有 40 多人。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責權不一致的現(xiàn)實危害 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作體制不順暢。另外，一些媒體和網絡戴著 “ 惡人、壞人 ” 的有色眼鏡看待基層干部，刻意以 偏概全，把小問題無限放大，惡意丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些導致了社會公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的懷疑。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性受到極大挫傷。有些村干遇到難度大、自己積極協(xié)調仍無法解決的問題，就要 撂挑子，辭職不干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的嚴重不足，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關運轉的不暢通，和對公共產品以及服務的標準低下和缺失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工商所、衛(wèi)生院、財政所、交管站、糧 第 10 頁 共 15 頁 管所、供電所、郵政所、電信所、國稅所、地稅所、國土資源所、廣播電視站等完全垂直的站所，占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的大部分，這類站所人、財、物三權均由上級主管部門直接控制，使得有執(zhí)法權、處罰權的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力結構，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，但與垂直站所工作直接相關的責任卻沒有被垂直，而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。有些考核形式重于內容，成本高、耗精力又無實際意義。這對基層工作人員的抗壓能力是一個嚴重的考驗。 （二）理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關系。三是公共產品保障，主要是保障農村居民生產和生活的公共產品，如水、電、路、 文化事業(yè)建設及科學技術的普及推廣等。要逐步建立起規(guī)范的轉移支付制度，按《預算法》的要求，逐步恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。 （六）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。積極探索新形勢下村組干部的管理、任用、考核等辦法，提高村組干部的工資待遇。在建設用地方面，可以縣為單位，每年拿出合 理的用地指標專項用于農民建房，以滿足農民的迫切需求，減少違建情況和社會矛盾。在配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部時，必須進行 “ 精選 ” ，綜合考慮相互之間的性格特點、工作能力、專業(yè)結構等因素，把具有較高素質的管理經濟、文化和社會事務所必需的專業(yè)技術人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，真正成為一專多能的復合型干部。要慎用少用 “ 一票否決 ” 制，凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的 “ 一票否決 ” 事項一律取消。對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政功能密不可分，但又必須要縣級政府職能部門派駐站所齊抓共管的行政事務，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等，要實行 “ 條塊結合 ” 的管理，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些站所的工作考核意見權、人事任免建議權，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些事務領域管理的指揮協(xié)調能 力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為孤單的政府。我們建議： （一）準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。在信訪穩(wěn)定方面，實行屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變成為服務性政府，不僅是對農民服務，更是對上級政府及其各個部門服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對如此繁雜的行政事務，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部素質有限，于是經常出現(xiàn)履職越位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的干涉）、缺位（縣鄉(xiāng)間的壓力型體制、條塊結構、黨政不分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的肢解）、錯位（政企不分、政經不分、政事不分），做了一些不該做、不該管的事，但一些該做、該管的事卻沒做好、沒管好。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能缺位嚴重。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡陋的工作環(huán)境，較低的經濟待遇，有限的進步空間，嚴重挫傷了一部分基層干部的工作積極性。有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導說： “ 現(xiàn)在老百姓動不動就圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，擾亂正常的辦公秩序；動不動就到書記、鎮(zhèn)長的辦公室大吵大鬧、罵罵咧咧，甚至毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，這在以前是不敢想象的 ”
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1