6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報(bào)告-文庫吧在線文庫
【正文】 河采沙管理任務(wù)，可是河道采沙的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在上面；在建筑方面，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)、土地使用權(quán)、違規(guī)執(zhí)罰權(quán)都在縣里 ，可是上級(jí)的衛(wèi)片執(zhí)法卻要追究地方責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、農(nóng)民的 “ 三提五統(tǒng) ” 來支撐政府的正常運(yùn)作。在財(cái)政開支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除支付在職 第 4 頁 共 15 頁 人員和分流人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)以及農(nóng)村教育、 社會(huì)治安等公共事務(wù)，重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項(xiàng)目配套一定比例的資金，這對(duì)于本來就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，無疑是雪上加霜。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記說，自己除了睡覺時(shí)間是自己的，其余連吃飯都是在應(yīng)酬。但其看到了通過非訪、鬧訪所獲得的一些利益，更加變本加厲，把進(jìn)京上訪作為自己的謀生手段。全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）共有行政事業(yè)在編人員 1000 多人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 多人，漢華 XX 縣區(qū)只有 40 多人。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)實(shí)危害 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作體制不順暢。另外，一些媒體和網(wǎng)絡(luò)戴著 “ 惡人、壞人 ” 的有色眼鏡看待基層干部，刻意以 偏概全，把小問題無限放大，惡意丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的懷疑。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性受到極大挫傷。有些村干遇到難度大、自己積極協(xié)調(diào)仍無法解決的問題，就要 撂挑子，辭職不干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的不暢通，和對(duì)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)低下和缺失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工商所、衛(wèi)生院、財(cái)政所、交管站、糧 第 10 頁 共 15 頁 管所、供電所、郵政所、電信所、國(guó)稅所、地稅所、國(guó)土資源所、廣播電視站等完全垂直的站所，占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的大部分，這類站所人、財(cái)、物三權(quán)均由上級(jí)主管部門直接控制，使得有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，但與垂直站所工作直接相關(guān)的責(zé)任卻沒有被垂直，而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。有些考核形式重于內(nèi)容，成本高、耗精力又無實(shí)際意義。這對(duì)基層工作人員的抗壓能力是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)。 （二）理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系。三是公共產(chǎn)品保障，主要是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品，如水、電、路、 文化事業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的普及推廣等。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫。 （六）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。積極探索新形勢(shì)下村組干部的管理、任用、考核等辦法，提高村組干部的工資待遇。在建設(shè)用地方面，可以縣為單位，每年拿出合 理的用地指標(biāo)專項(xiàng)用于農(nóng)民建房，以滿足農(nóng)民的迫切需求，減少違建情況和社會(huì)矛盾。在配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，必須進(jìn)行 “ 精選 ” ，綜合考慮相互之間的性格特點(diǎn)、工作能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，把具有較高素質(zhì)的管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)所必需的專業(yè)技術(shù)人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正成為一專多能的復(fù)合型干部。要慎用少用 “ 一票否決 ” 制，凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的 “ 一票否決 ” 事項(xiàng)一律取消。對(duì)一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施政功能密不可分，但又必須要縣級(jí)政府職能部門派駐站所齊抓共管的行政事務(wù)，如國(guó)土、文化、教育、財(cái)政、治安、司法等，要實(shí)行 “ 條塊結(jié)合 ” 的管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能 力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為孤單的政府。我們建議： （一）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。在信訪穩(wěn)定方面，實(shí)行屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變成為服務(wù)性政府，不僅是對(duì)農(nóng)民服務(wù)，更是對(duì)上級(jí)政府及其各個(gè)部門服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)如此繁雜的行政事務(wù)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，于是經(jīng)常出現(xiàn)履職越位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的干涉）、缺位（縣鄉(xiāng)間的壓力型體制、條塊結(jié)構(gòu)、黨政不分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的肢解）、錯(cuò)位（政企不分、政經(jīng)不分、政事不分），做了一些不該做、不該管的事，但一些該做、該管的事卻沒做好、沒管好。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能缺位嚴(yán)重。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)陋的工作環(huán)境，較低的經(jīng)濟(jì)待遇，有限的進(jìn)步空間，嚴(yán)重挫傷了一部分基層干部的工作積極性。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說： “ 現(xiàn)在老百姓動(dòng)不動(dòng)就圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，擾亂正常的辦公秩序；動(dòng)不動(dòng)就到書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的辦公室大吵大鬧、罵罵咧咧，甚至毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，這在以前是不敢想象的 ”
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