6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報(bào)告-wenkub
2024-09-21 13 本頁(yè)面
【正文】 ，存在著很大的不合理性。在財(cái)政開支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除支付在職 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 人員和分流人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)以及農(nóng)村教育、 社會(huì)治安等公共事務(wù)，重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項(xiàng)目配套一定比例的資金，這對(duì)于本來就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，無疑是雪上加霜。如上莊 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)僅有兩家月營(yíng)業(yè)額超過兩萬的工商戶納稅，七家小型企業(yè)納稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、農(nóng)民的 “ 三提五統(tǒng) ” 來支撐政府的正常運(yùn)作。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可審批的農(nóng)民建房用地指標(biāo)，既影響了干部工作的積極性，也影響了農(nóng)民騰地的自覺性，同時(shí)，也 加劇了農(nóng)村違建民房的程度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在座談中說，我們都面臨著白河采沙管理任務(wù)，可是河道采沙的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在上面；在建筑方面，規(guī)劃執(zhí)法權(quán)、土地使用權(quán)、違規(guī)執(zhí)罰權(quán)都在縣里 ，可是上級(jí)的衛(wèi)片執(zhí)法卻要追究地方責(zé)任。特別是一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，一項(xiàng)接一項(xiàng)，且都要與考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以招架。現(xiàn)在的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有了獨(dú)立的行政權(quán)（如行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等）。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的弱化、考核體系的不合理等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的權(quán)力卻承擔(dān)著無限的責(zé)任，權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了 “ 萬能政府 ” 、 “ 無奈政府 ” 。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問題的調(diào)研報(bào)告 按照省市督導(dǎo)組意見 xx 縣委的安排部署， 20**年 5 月 20 日至 6 月 5 日，我們調(diào)研組深入五星、歪子、漢城辦事處等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及國(guó)土、公安、食品藥品監(jiān)管等部分縣政府職能部門，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻?、走訪群眾等方式，對(duì)基層權(quán)責(zé)不一致問題進(jìn)行了深入調(diào)研。這嚴(yán)重影響了社會(huì)大局的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一位干部說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下計(jì)劃生育一胎準(zhǔn)孕證、準(zhǔn)生證一項(xiàng)行政審 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 批權(quán)了；一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部風(fēng)趣地說： “ 我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)扛槍，但子彈在縣直部門的口袋里，要打槍得找他們要 ” 。有干部抱怨說：“ 權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮 ” 。一名負(fù)責(zé)城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)說，宅基地和生育是農(nóng)民最重要、最現(xiàn)實(shí)的兩件事，目前群眾有強(qiáng)烈的建房需求和一定的經(jīng)濟(jì)條件，但上級(jí)多年來不審批農(nóng)民建房用地。 （二）有限的財(cái)權(quán)，無限的事權(quán)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后， “ 分灶吃飯、鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財(cái)政資金來源逐步斷流和枯竭，財(cái)政收入大幅度減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的一個(gè)重點(diǎn)，也是導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財(cái)政收入，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃外生育以罰代管，放任自流的主要原因。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，有的甚至是負(fù)債運(yùn)行。 “ 權(quán)往上面收，責(zé)往下面壓 ” 。為了做好秸稈禁燒工作，每年麥?zhǔn)占竟?jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天都要在村組死看硬守?？梢哉f，現(xiàn)行 的信訪屬地責(zé)任追究體制對(duì)基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 政治壓力和精神壓力。而街道辦事處不斷受到來自省、市、縣的壓力，在其身上耗費(fèi)了大量的精力和經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏應(yīng)有的用人自主權(quán)和管理權(quán)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡在 40 左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。只有通過召集各村會(huì)議、相關(guān)部門會(huì)議，進(jìn)行分責(zé)增壓。由于權(quán)責(zé)不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)管理中處于 “ 不管失職、欲管無權(quán)、即管侵權(quán) ” 的尷尬境地。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控能力弱化，存在 “ 法律手段不好用、行政手段不敢用、經(jīng)濟(jì)手段不能用、思想教育手段不管用 ” 現(xiàn)象。群眾遇事就上訪，總覺得大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。另外，政 府的合法利益得不到維護(hù)。深處社會(huì)基層，直面社會(huì)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，常常扮演著宣傳員、消防員、戰(zhàn)斗員的多重尷尬角色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)搞 “ 上有政策、下有對(duì)策 ” ，能松則松，能過則過，怕得罪人，也不敢得罪人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了不擔(dān)責(zé)任，寧可不干工作，失去了工作的動(dòng)力，導(dǎo)致事越來越難辦、人越來越難管的被動(dòng)局面。村組干部待遇非常低：村支書每年工資只有 8000
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