6縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致問題的調(diào)研報告-wenkub
2024-09-21 13 本頁面
【正文】 ，存在著很大的不合理性。在財政開支方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除支付在職 第 4 頁 共 15 頁 人員和分流人員工資、辦公經(jīng)費外，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設施維護以及農(nóng)村教育、 社會治安等公共事務，重點要對農(nóng)田水利、基礎設施建設及公益事業(yè)項目配套一定比例的資金，這對于本來就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，無疑是雪上加霜。如上莊 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)僅有兩家月營業(yè)額超過兩萬的工商戶納稅，七家小型企業(yè)納稅。農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、農(nóng)民的 “ 三提五統(tǒng) ” 來支撐政府的正常運作。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可審批的農(nóng)民建房用地指標，既影響了干部工作的積極性，也影響了農(nóng)民騰地的自覺性，同時，也 加劇了農(nóng)村違建民房的程度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在座談中說，我們都面臨著白河采沙管理任務，可是河道采沙的審批權、執(zhí)法權都在上面；在建筑方面，規(guī)劃執(zhí)法權、土地使用權、違規(guī)執(zhí)罰權都在縣里 ，可是上級的衛(wèi)片執(zhí)法卻要追究地方責任。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，一項接一項，且都要與考核、獎懲掛鉤，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以招架。現(xiàn)在的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上沒有了獨立的行政權（如行政許可權、行政強制權、行政處罰權等）。在現(xiàn)實當中，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權的弱化、考核體系的不合理等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的權力卻承擔著無限的責任，權小責大、有責無權現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了 “ 萬能政府 ” 、 “ 無奈政府 ” 。 第 1 頁 共 15 頁 縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致問題的調(diào)研報告 按照省市督導組意見 xx 縣委的安排部署， 20**年 5 月 20 日至 6 月 5 日，我們調(diào)研組深入五星、歪子、漢城辦事處等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及國土、公安、食品藥品監(jiān)管等部分縣政府職能部門，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、走訪群眾等方式，對基層權責不一致問題進行了深入調(diào)研。這嚴重影響了社會大局的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。一位干部說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下計劃生育一胎準孕證、準生證一項行政審 第 2 頁 共 15 頁 批權了；一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部風趣地說： “ 我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)扛槍，但子彈在縣直部門的口袋里，要打槍得找他們要 ” 。有干部抱怨說：“ 權力一把抓，責任搞批發(fā)，任務層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮 ” 。一名負責城建的副鎮(zhèn)長說，宅基地和生育是農(nóng)民最重要、最現(xiàn)實的兩件事，目前群眾有強烈的建房需求和一定的經(jīng)濟條件，但上級多年來不審批農(nóng)民建房用地。 （二）有限的財權，無限的事權。農(nóng)村稅費改革后， “ 分灶吃飯、鄉(xiāng)財縣管 ” 體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以生存的財政資金來源逐步斷流和枯竭，財政收入大幅度減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。計劃生育社會撫養(yǎng)費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的一個重點，也是導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財政收入，對農(nóng)村計劃外生育以罰代管，放任自流的主要原因。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，有的甚至是負債運行。 “ 權往上面收，責往下面壓 ” 。為了做好秸稈禁燒工作，每年麥收季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天都要在村組死看硬守。可以說，現(xiàn)行 的信訪屬地責任追究體制對基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的 第 5 頁 共 15 頁 政治壓力和精神壓力。而街道辦事處不斷受到來自省、市、縣的壓力，在其身上耗費了大量的精力和經(jīng)費。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏應有的用人自主權和管理權。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡在 40 左右，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。只有通過召集各村會議、相關部門會議，進行分責增壓。由于權責不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務管理中處于 “ 不管失職、欲管無權、即管侵權 ” 的尷尬境地。由于權責不一致，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)控能力弱化，存在 “ 法律手段不好用、行政手段不敢用、經(jīng)濟手段不能用、思想教育手段不管用 ” 現(xiàn)象。群眾遇事就上訪，總覺得大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。另外，政 府的合法利益得不到維護。深處社會基層，直面社會一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，常常扮演著宣傳員、消防員、戰(zhàn)斗員的多重尷尬角色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員執(zhí)行上級政策時搞 “ 上有政策、下有對策 ” ，能松則松，能過則過，怕得罪人，也不敢得罪人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了不擔責任，寧可不干工作，失去了工作的動力，導致事越來越難辦、人越來越難管的被動局面。村組干部待遇非常低：村支書每年工資只有 8000
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