6縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致問題的調研報告(完整版)
【正文】 。在農村建房方面，由于沒有 建房用地指標，新建即為違建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是以罰代管，如果不罰，農民就會跟風，就會出現(xiàn)大面積違建，就會觸及土地紅線；而以罰代管就是違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非常作難。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦僅有 1— 2 名主抓領導和工作人員，又沒有執(zhí)法權。 （四）有限的人權，無限的任務。為了息訪息訴和規(guī)避屬地責任追究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不違心解決一些不合理、不合法的訴求，從而對社會管理產生一定負面影響，致使基層政府矛盾糾紛調解能力下降，部分群眾依法辦事的意識下降，無理纏訪、鬧訪現(xiàn)象日益增多。就現(xiàn)行的上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核管理辦法而言，存在著很大的不合理性。如上莊 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)僅有兩家月營業(yè)額超過兩萬的工商戶納稅，七家小型企業(yè)納稅。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可審批的農民建房用地指標，既影響了干部工作的積極性，也影響了農民騰地的自覺性，同時，也 加劇了農村違建民房的程度。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，一項接一項，且都要與考核、獎懲掛鉤，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以招架。在現(xiàn)實當中，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定的模糊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權的弱化、考核體系的不合理等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的權力卻承擔著無限的責任，權小責大、有責無權現(xiàn)象比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了 “ 萬能政府 ” 、 “ 無奈政府 ” 。這嚴重影響了社會大局的穩(wěn)定，阻礙了農村經濟社會發(fā)展。有干部抱怨說：“ 權力一把抓，責任搞批發(fā)，任務層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已壓垮 ” 。 （二）有限的財權，無限的事權。計劃生育社會撫養(yǎng)費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的一個重點，也是導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財政收入，對農村計劃外生育以罰代管，放任自流的主要原因。 “ 權往上面收，責往下面壓 ” ?？梢哉f，現(xiàn)行 的信訪屬地責任追究體制對基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經產生了巨大的 第 5 頁 共 15 頁 政治壓力和精神壓力。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏應有的用人自主權和管理權。只有通過召集各村會議、相關部門會議，進行分責增壓。由于權責不一致，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調控能力弱化，存在 “ 法律手段不好用、行政手段不敢用、經濟手段不能用、思想教育手段不管用 ” 現(xiàn)象。另外，政 府的合法利益得不到維護。調研發(fā)現(xiàn)，實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員執(zhí)行上級政策時搞 “ 上有政策、下有對策 ” ，能松則松，能過則過，怕得罪人，也不敢得罪人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了不擔責任，寧可不干工作，失去了工作的動力，導致事越來越難辦、人越來越難管的被動局面。由于受財力的影響，目前狀況下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展穩(wěn)定和社會服務上背負著較重的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實職能與社會的需求和農民的要求差距很大。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力弱化。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機制不科學。但由于不具體問題具體分析，只要上訪人員戶籍所在地是你當?shù)?，就要求當?shù)貙嵤┓€(wěn)控。要圍繞建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，實現(xiàn) “ 三個轉變 ” ：一是由全能的 “ 無限責任政府 ” 轉變?yōu)?“ 有限責任政府 ” ，由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么都管、無所不包，轉變?yōu)?“ 有所為，有所不為 ” ，不當萬能使者。 第 13 頁 共 15 頁 （三）建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系。 （四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。對于事業(yè)單位人員的定崗定編要考慮到服務的專業(yè)性，把專業(yè)技術作為主要定崗條件，增強服務的功能和實力。要切實加強村級組織建設。同時，理順村級 “ 權責 ” 不一致的現(xiàn)狀。要適當提高基層干部的政治和經濟待遇，讓廣大基層干部工作有奔頭、事業(yè)有前途、成長有空間。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權與財權相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。二是政治權利保障，主要是保障農村居民的民主權利，如保障農民在村民自治中的民主權利應成為鄉(xiāng)政府的法定職責。三是由錯位的 “ 權責脫節(jié)型政府 ” 轉變?yōu)?“ 權責對等型政府 ” ，由過去財權、事權、責任不匹配，轉變?yōu)槿?、財、物統(tǒng)一，責、權、利對稱，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 為部門打工 ” 的現(xiàn)狀。許多纏訪、鬧訪甚至是涉法涉訴人員，一旦上訪，也是同樣情況。據不完全統(tǒng)計，有關部門對基層單項工作考核涉及目標、黨建、綜治、紀檢、信訪、衛(wèi)生、項目、招商引資 、安
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